修憲，修到了大家心里面

民心所向，大勢所趨。

審議憲法修正案（草案）是十三屆全國人大一次會議的主要議程，全國人大代表們紛紛表示，此次修憲是黨和國家各項事業興旺發達、長治久安的保證。

“從2004年到2018年，我國未曾修改憲法。在這段時間內，我國各個方面發生巨大變化。”新疆大學黨委書記周旭勇代表說，“特別是當前，中國特色社會主義進入新時代。對憲法進行適當調整，以適應新時代發展的新要求，這符合社會發展的客觀規律，也是憲法發展的一條基本規律。”

云南建廣律師事務所主任張慧代表也認為，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業發生了許多重要的、深刻的發展變化。為更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，亟須對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。所以，修改憲法既合時宜，也很必要。

周旭勇說，本次憲法修改，把過去一段時間的重大實踐成果、理論成果、制度成果吸納進來，并對我國未來發展方向、發展路徑等一系列重大問題作出進一步明確。“從這個角度看，此次修憲不但具有重大的現實意義，還具有深遠的歷史意義。”

“從歷次修改憲法的歷程來看，每一次修改都是對社會主義建設成功經驗的總結。”張慧表示，“把這些寶貴經驗用憲法固定下來，有助于確保憲法的穩定性和連續性。確保憲法權威，這對于中國特色社會主義沿著正確方向發展，起著根本的保障作用。”

在國家主席任職規定上作出調整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

北京市高級人民法院院長楊萬明代表說，這次憲法修正案使國家主席、副主席的任期規定同全國人民代表大會任期相同。這樣修改，符合我們黨這些年逐步形成的中國共產黨、中華人民共和國、人民軍隊領導人“三位一體”的領導體制，實現了黨章和憲法的銜接。另一方面，這也為我國下一步推進國家治理體系和治理能力現代化提供了更大空間。“一切應該從實際出發，要解放思想，敢于大膽探索。”楊萬明說。

“中國目前最大的利益是什么？我感覺是國家的穩定、安全。”楊萬明表示，“十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們勵精圖治、大刀闊斧進行了一系列的改革，取得了一系列歷史性成就。這樣的局面，來之不易。”

周旭勇表示，這次憲法修改，是為了順應中華民族偉大復興的需要，順應新時代中國特色社會主義建設的需要，順應黨和國家的事業興旺發達、長治久安的需要。“中國人民從未像現在這樣接近中華民族偉大復興的目標。但要實現這個目標，我們仍需面對來自國際國內的重大挑戰和風險。”周旭勇說，在這種情況下，讓我國現在的良好發展勢頭延續下去、延續得久，顯得尤為重要。

周旭勇說：“在這一大背景下進行修憲，使黨政軍‘三位一體’的領導體制在憲法上得到確認，不僅是對我國當前領導體制的加強、完善，更是從法律層面為我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業和實現偉大夢想作出的一次重大制度安排。”

重慶出版集團重點圖書編輯室主任別必亮代表說，在國家主席任職規定上作出調整，與把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱，是一脈相承的。這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

賦予監察委員會憲法地位，為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定堅實基礎

湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉代表介紹，我國約有80%的公務員及95%以上的領導干部是共產黨員。黨內監督和國家監察，既有高度內在一致性，又有高度互補性。“黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強。對黨內監督覆蓋不到或不適用于執行黨的紀律的公職人員，通過設立監察委員會依法實施監察，才能真正把權力都關進制度籠子。”

王晉介紹，2016年底，國家監察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點，為全國推進國家監察體制改革積累了經驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開。前不久，全國省市縣三級監察委員會全部完成組建。“一年多的實踐證明，成立監察委員會能夠整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，解決行政監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”王晉說。

張慧表示，把黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭中行之有效的新理念、新舉措、新經驗上升為法律，明確國家監察委的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制，確保監察體制改革的合理性、正當性，確保反腐敗斗爭在規范化、制度化軌道上運行，這對于構建集中統一、權威高效的中國特色監察體系具有重要意義。

王晉也認為，賦予監察委員會憲法地位，能進一步推進反腐敗工作規范化法治化，這也必將推動精準有效懲治腐敗，推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。

“把紀委和監察委整合在一起，來加強反腐敗工作，這有利于推動反腐敗工作規范化、法治化，推動反腐敗斗爭取得更大的成效。”楊萬明說，“在北京的試點中，我們積極做好銜接，成功審理了全國首例監委會查處的案件，有一定的經驗。憲法修改以后，我們將繼續配合，做好反腐敗有關案件的審判工作。”

江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長劉華代表說，在憲法上明確監察委員會的地位、職責等，讓新設國家機構于憲有據。確立監察制度，設立國家監察委員會，整合黨政各部門的資源，將分散在監察部、檢察院等機構的職權重新配置整合，對于國家全面部署反腐敗斗爭非常必要。融合了中國傳統治理經驗和世界現代國家治理的文明成果，憲法修正案和監察法將對我國政治生態的改善起到重要作用。

增加設區的市制定地方性法規的條款，進一步完善了中國特色社會主義立法體制

“地方立法，關鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。”山西華炬律師事務所合伙人會議主任劉正代表說，“在立法法修改之前，除了省級之外，地方立法權僅為省會城市、經國務院批準的較大的市等少數城市所有。”

劉正介紹，2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區的市地方立法權，使我國享有地方立法權的主體，在原有31個省、自治區、直轄市和49個較大的市基礎上，變為273個市、自治州。這極大地調動了地方立法的積極性，全國許多地方從自身具體實際出發，立出的法具有針對性、可操作性和地方特色，有力推動了地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題。

廣西壯族自治區人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表認為，賦予設區的市地方立法權，使地方立法為經濟社會發展提供各具特色、極富針對性的制度保障，是黨中央作出的重大決策部署。“從立法法修改到現在，這一制度已經實施了大約3年，各設區的市根據地方實際制定地方性法規，對有效加強社會治理、促進經濟社會發展發揮了重要作用。”莫小峰說，“這次修改憲法，將這一地方立法實踐探索和成功經驗提煉升華、在憲法上予以確認，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措。”

“憲法是治國理政的總章程，必須體現黨和人民事業的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。”劉正說，“此次，把設區市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，這是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經驗的提煉升華和憲法確認。”

“這是事關全局的重大政治體制改革，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經驗的提煉升華和憲法確認。”江蘇省律師協會副會長車捷代表說，把設區市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決具體問題。

談及對憲法作出的其他修改，廣東國鼎律師事務所主任朱列玉代表認為，增加對憲法宣誓有關內容的規定十分重要，有利于在全社會樹立憲法權威，增強全社會的憲法意識，激勵和教育國家公務人員培育憲法意識、自覺遵守憲法和法律。

草案將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”的表述，修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”，這一修改很有意義。中華民族偉大復興的中國夢，已成為海內外中華兒女的最大公約數。“我們堅決擁護憲法修正案（草案），期待憲法修正案（草案）的審議通過。”

反響 | 憲法作出適當修改十分必要、非常及時

編者按：憲法修改是黨和國家政治生活中的一件大事，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。根據新時代中國特色社會主義的新形勢、新任務，對我國憲法作出適當修改是必須的、適時的。3月7日，參加十三屆全國人大一次會議的各代表團對《中華人民共和國憲法修正案(草案)》進行審議，各位代表對于憲法修改給出了自己的理解。

 一、上海團

3月7日，上海團分別舉行全團會議、小組會議，審議憲法修正案草案。

李強代表說，憲法修改是黨和國家政治生活中的一件大事，中央對這次修憲高度重視、非常慎重。這次修憲，及時把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，充分體現了新時代堅持和發展中國特色社會主義的新要求，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的新要求，體現了推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，符合廣大人民意愿，符合中國國情，具有中國特色。

應勇代表說，此次修憲堅持黨的領導，遵循法定程序，充分發揚民主，充分體現了修憲的規范性、慎重性、規律性，充分體現了嚴格依法辦事、依法治國、依法執政要求。此次修憲充實堅持和加強黨的全面領導的內容以及修改國家主席任期的有關規定，加強和完善國家領導體制，具有廣泛共識，體現了中國特色社會主義的最本質特征，有利于更好發揮這一最大優勢，體現了黨的主張和人民意志的統一，有利于更好維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，鞏固黨的執政地位，實現黨和國家事業興旺發達、長治久安。

殷一璀代表說，完全贊成憲法修正案草案。這次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，充實了堅持和加強黨的全面領導的內容，完善了黨和國家的領導制度，有利于保障黨和國家長治久安。

二、吉林團

3月7日，吉林團舉行全體會議和小組會議，審議憲法修正案草案。

孫春蘭代表說，完全贊成、堅決擁護憲法修正案草案。這次修憲，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，有利于從根本上保證黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，必將為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障；這次修憲，順應了時代和實踐發展的需要，把2004年修改憲法以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，推動憲法與時俱進完善發展。

巴音朝魯代表說，完全贊成、堅決擁護憲法修正案草案。現行憲法是一部好憲法，隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展，特別是隨著以習近平同志為核心的黨中央帶領我們進入新時代，對憲法部分內容進行修改，非常及時、十分必要。有三點認識體會：一是對憲法部分內容的修改，順應黨和人民事業發展需要，有利于夯實全黨全國人民共同奮斗的思想基礎；二是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，符合與時俱進的時代精神，有利于更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用；三是對國家主席任職時間作出修改，是時代的呼喚、人民的期盼，實現了憲法和黨章的高度統一，有利于維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威、維護國家興旺發達和長治久安。

景俊海代表說，我完全贊成和擁護憲法修正案草案。這次修改憲法，彰顯了順應時代的偉大意義，彰顯了與時俱進的時代品格，彰顯了傳承思想的戰略任務，彰顯了黨的全面領導的本質特征，彰顯了凝聚共識的民主精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，有力維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，充分體現14年來特別是黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，必將對新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢產生深遠而重大的影響。

三、山東團

3月7日上午，山東團召開全體會議，審議憲法修正案草案。

王勇代表說，這次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度出發作出的重大決策，我完全贊同、堅決擁護。憲法修正案草案作出21條重要修改，從國家根本法層面進一步確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對國家主席任職方面有關規定進行了完善，從社會主義制度本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行了規定，增加了有關監察委員會的規定，對于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進，具有重要而現實的意義，我們必須要全面準確領會、牢牢把握遵循、堅決抓好貫徹實施。

劉家義代表說，對憲法修正案草案和全國人大法律委員會名稱調整，我完全贊成。這次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排。我們要深入開展憲法宣傳教育，引導全社會增強憲法意識、維護憲法權威、保證憲法實施，自覺做憲法的忠實崇尚者，推動法治山東建設邁出新步伐。

龔正代表說，憲法修正案草案深入貫徹中共中央關于修改憲法部分內容的建議，集中反映著以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義的實踐探索，充分體現著憲法穩定性與適應性的統一、黨的主張與人民意志的統一、充分發揚民主與嚴格依法辦事的統一，廣泛凝聚著全黨全國各族人民的集體智慧，順應時代潮流、順應事業發展、順應人民意愿，我完全贊成、堅決擁護。

讓憲法擁有持久生命力

“憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款：國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”，3月5日上午，在人民大會堂聽取憲法修正案草案說明的全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇聽到這句話時意識到，自己從2003年擔任十屆全國人大代表起，就建議設立的憲法宣誓制度，終于有望寫進這部國家根本大法中。

周洪宇代表認為，我國憲法規定，國家權力屬于人民，行使國家權力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權，也應承擔憲法和法律規定的職責。“國家公職人員在開始行使權力時，應該對授予其行使權力的人民表態，這種表態就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，更應當是國家公職人員任職的一項法律程序。”

全國人大代表、四川省環保廳廳長于會文對憲法修正案草案中的這條新增規定同樣感受頗深，“我記得2017年1月就任省環保廳廳長時，在時任四川省人大常委會副主任監誓下，我舉起右手向憲法宣誓。那一刻我終生難忘，記得誓詞的開頭是：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責。”

于會文經歷的憲法宣誓儀式，依據的是十二屆全國人大常委會2015年7月1日通過的關于實行憲法宣誓制度的決定。按照這個決定，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

憲法宣誓制度、擬賦予設區的市地方立法權、“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”、增加有關監察委員會的規定等，這些寫進憲法修正案草案的條款，成為代表委員審議和討論憲法修正案草案時的熱點與焦點。

在全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀看來，我國現行憲法實施36年來，進行的4次修改，都是必要、也是十分重要的，“憲法只有堅持社會主義法治原則，不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能擁有持久的生命力，時隔14年進行第五次修改，21條憲法修正案草案體現了憲法作為治國安邦總章程，必須與時俱進的原則。”

全國人大代表、全國律協副會長劉守民認為，在任何一個國家的法律體系中，憲法都具有最高法律地位和法律效力，是國之根基，承載著國家興衰、民族命運乃至個人悲歡，其主張的人民主權地位、基本人權保障原則和對權力的制約監督等核心理念具有非常重要的作用，因此憲法常被稱為“國家和公民之間的契約”。

一部好的憲法可確保國家政治安全、社會穩定和公民權利不受侵犯。黨的十八大以后，特別是十八屆四中全會提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”這一重大任務之后，憲法作為根本大法在我國政治社會生活中的地位提高、重要性凸顯、權威性加強。劉守民感受到，“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政”正成為黨內外乃至全民共識，“根據大會議程還要進行全國人民代表大會上的首次憲法宣誓儀式，是非常莊重和神圣的。”

在審議和討論中，一些代表和委員注意到了憲法修正案草案對于現行憲法序言中的一字之改，將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，沈春耀認為，“制與治讀音相同，但含義有不同。”

他解釋說，“這個一字之改，與建設社會主義法治國家、全面依法治國一脈相承，法治是個完整的體系，包括全民守法、公正司法、依法行政、對于法律制度的教育宣傳等，涉及整個國家政治、經濟、文化的各個方面，涵蓋內容非常廣。”

黨的十九大報告提出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”這是“合憲性審查”首次出現在黨的文件中。

參加上海代表團的分組審議時，沈春耀特別提醒同一小組的代表關注“全國人大法律委員會”擬更名為“全國人大憲法和法律委員會”，“這個更名，涉及現行憲法第70條有關全國人大專門委員會的規定，目前的憲法修正案草案沒有規定，是單獨寫一條還是放進相關條款中，目前還在考慮，要多聽聽人大代表審議的意見。”

周洪宇代表關注到了草案說明中的這個更名，他建議，要以此次修改憲法為契機，加強憲法監督，探索并逐步建立具有中國特色的憲法監督制度，完善全國人大及其常委會進行憲法監督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹將合憲性審查形容為“全面依法治國的總抓手和總開關”，將為全面依法治國向縱深發展提供強大推動力。

合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式，也是為了保證中央令行禁止，保障憲法、法律正確有效實施，維護憲法、法律權威、尊嚴，維護國家法制統一，保護人民群眾合法權益。

梁鷹介紹說，今后，合憲性審查不僅有事先審查機制，還有事后審查機制。國家機關出臺的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查；而國家機關、公民、社會組織等，認為規范性文件有和憲法、法律沖突的，將可以依法向全國人大常委會提出審查建議。

讓憲法有剛性，讓憲法長出牙齒，是國家之幸、人民之福。

兩會知多少：關于憲法，這些常識要知道

“修改憲法”可謂是今年全國兩會的重要議程之一。7日起，全國兩會進入審議、討論憲法修正案草案的議程。

此次是我國時隔14年再度修改憲法，既然要見證這么嚴肅認真的大事兒，這期《兩會知多少》咱就聊聊有關憲法的小常識。

憲法是什么？

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。

我國現行憲法是哪一年通過？

我國現行憲法是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公佈施行的。

再往前追溯，1982年憲法是對1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發展。

憲法已經歷哪幾次修改？

1982年憲法公佈施行后，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現行憲法的個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正。

【《中華人民共和國憲法修正案(草案)》(摘要)】

大家看了這個草案，可能有個疑問，為什么是從第三十二條開始呢？

我國現行憲法即1982年憲法公佈施行后，全國人大先后4次作出修正，共通過31條憲法修正案，31條憲法修正案單獨排序。提請十三屆全國人大一次會議審議的憲法修正案(草案)，從第三十二條起排列條序，共21條憲法修正案，即第三十二條至第五十二條。

這個在十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨所作關于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的說明里面都提到了。

我國現行憲法的結構是什么？

現行憲法共138條，分為序言、第一章“總綱”、第二章“公民的基本權利與義務”、第三章“國家機構”、第四章“國旗、國歌、國徽、首都”。

誰有權修改憲法、解釋憲法、監督憲法實施？

全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，行使修改憲法、監督憲法實施的職權；全國人大常委會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。

憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。

我國的“憲法日”是哪一天？

2014年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議經表決通過了全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定，設立每年12月4日為國家憲法日。之所以確定這一天為“憲法日”，是因為我國現行憲法于1982年12月4日正式實施。

【華發網根據求是網、中國青年報、人民日報、中新網等採編】