維護國家資源安全，推進國家資源革命

中共青海省國土資源廳黨組書記楊汝坤在青海西寧表示，該省2018年將加快建設察爾汗鉀鹽、柴達木盆地油氣資源、共和—貴德盆地地熱資源、一里坪—東台鋰礦等八大國家重要級礦產資源戰略接續地。

據中新社報道，青海省國土資源廳統計數據顯示，該省104.56萬億元(人民幣，下同，21.83萬億新元)礦產資源潛在價值中，鈉鹽、芒硝、鋰礦、鉀鹽、鎂鹽等11種鹽湖礦產潛在總值合計為99.15萬億元，佔該省礦產資源潛在總值的94.83%。

青海省當天召開國土資源工作會議，楊汝坤表示，要積極融入國家戰略，以國家急需、青海具有優勢的鉀鹽、鋰、鎳、金等戰略性礦產為切入點，加快八大國家重要級礦產資源戰略接續地建設。

此外，特別要推進幹熱岩、地下熱水、頁岩氣等新能源的勘查開發。

地處中國西北的青海省，其南部的三江源區域堪稱中國的生態高地，西部的柴達木盆地被譽為中國“聚寶盆”。近年來，青海省已全面停止三江源、祁連山區域礦產勘查、開發，地勘工作重心轉移到柴達木盆地及其周緣。

該省2017年圈定了一批成礦遠景區和找礦靶區，新發現提交普查基地和礦產地13處。共和—貴德盆地在中國首次鑽獲236攝氏度優質高溫幹熱岩體，都蘭縣八寶山頁岩氣資源量預測達6000億立方米，填補了東昆侖造山帶找氣空白。

楊汝坤表示，目前，青海沱沱河千萬噸級鉛鋅資源國家儲備基地正在形成，東昆侖岩漿型銅鎳找礦空間進一步拓展，柴達木盆地及周緣地區鉀鹽、金礦、稀土、石墨礦勘查取得重大進展。

楊汝坤說：“對於已經基本查明資源遠景的礦床，要通過市場方式盡快出讓，引進社會資本加快勘查、開發進程。”

資源安全是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態。資源安全分為戰略性資源安全和非戰略性資源安全;又可分為水資源安全、能源資源安全(包括石油安全)、土地資源安全(包括耕地資源安全)、礦產資源安全(包括戰略性礦產資源安全)、生物資源安全(包括基因資源安全)、海洋資源安全、環境資源安全等。

資源安全在國家安全中佔有基礎地位。資源就是資財的來源，是人類生存與發展的不可或缺的自然物質。資源安全距離人們日常生活很近，國際和國內燃油價格的變化、耕地面積持續減少和質量不斷下降，都可以歸結為資源安全方面出現了問題。

資源革命的實質就是以提高資源產出率為目標，通過技術和制度創新，尤其是推動新技術如移動互聯網、雲計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等與資源生產和消費行業的深度融合，進而推動資源開發和利用方式變革，提升資源產出率，實現可持續發展。中國推進資源革命意義重大，且已具備一定的基礎條件。

首先，要充分認識到在當前技術創新步伐不斷加快的背景下提高資源產出率是化解經濟發展和資源環境矛盾的一個重要途徑。要重視資源稀缺性問題，充分意識到依托新技術融合在全社會提高資源產出率是經濟發展的機遇而非制約，對我國推進生態文明建設、加快轉變經濟發展方式、實現經濟結構戰略性調整意義重大。

其次，要充分意識到提高政府對資源革命的重視力度，核心就是要促進資源產出率政策的主流化。鑒於發展經濟和消除貧困仍是現階段我國最大的任務，我國一直以來的經濟政策，往往是以增加經濟系統的一次物質吞吐量來實現經濟增長。發展僅僅是勞動生產率的增加，自然資源是無價值的或者只重視其經濟價值而不顧及其生態和社會價值。這種主流經濟發展模式往往和資源產出率提升是有沖突的。決定一個國家資源產出率總體水平往往不是那些獨立的專門的資源產出率政策的實施效果，而是取決於主流的經濟戰略與政策是促進還是遏制資源產出率的提升。

同時，要在社會范圍內多渠道、多方式進行有利於推進資源革命的思想變革。包括向企業灌輸資源產出率理念，鼓勵企業推進新技術融合，並將這一理念融入企業的組織文化和內部激勵系統中;引導社會向自然資源恢複和擴大自然資源存量領域投資;讓全社會意識到資源稀缺性問題，引導公眾在選擇商品時以資源產出率作為判斷價值的標准，並且轉變產品“擁有”的觀點，轉向購買產品“服務”。

此外，還要積極開展新技術與資源依賴性行業融合的試點示范項目並對不可持續的生產和消費行為的風險開展成本收益分析。在研究和實踐的基礎上，將有關成果加以廣泛宣傳，提高對資源產出率以及產品全生命周期環境影響和資源能源消耗成本的認識。

加快制定並實施中長期資源革命戰略規劃。以提升資源產出率為核心，以加快新技術與資源生產和消費行業深度融合為主線，堅持市場主導與政府引導、立足當前與著眼長遠、整體推進與重點突破等思路，並結合我國資源國情兼顧國際接軌，盡快制定並實施中長期資源革命戰略規劃(如資源革命戰略規劃2030、資源強國戰略2030等)，提出易於向公眾交流的資源產出率中長期倍增目標(核算品種可以參照OECD核算框架適度拓寬)，資源供給革命目標、資源消費革命目標、資源體制革命目標、資源技術革命目標、資源國際合作與全球治理目標等，形成清晰的方向感和在長期效益上的聚焦;並將資源產出率目標同主流的經濟和部門發展戰略更好地結合起來，以增強不同政策議程之間的協同作用，推進資源產出率政策的主流化。

明確資源革命戰略的重點領域。在資源消費領域，重點依托現有最佳實用技術及新技術創新與應用，發展綠色新型產業和對高消耗、高排放的第二產業進行減物質化的技術改造和提升，抑制不合理資源消費、促進資源消費轉型、推動產業升級，最大限度提高資源產出率。在資源供給領域，注重依托新技術，加快供給側改革，形成多元供應的局面，加快儲運配基礎設施建設，尤其注重發展綠色建築和節地、節能、節材、節水的城市基礎設施建設。在資源技術領域，以安全、高效、經濟、綠色為方向，注重信息技術、納米材料科學、生物學和工業技術融合，大力推進資源替代、優化、虛擬化、再循環、浪費消除等技術創新。在資源體制領域，注重旨在促進新技術融合的頂層設計，進一步完善資源價格形成機制和構建有效競爭的市場結構和體系，推動全民所有自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責的統一行使，促進資源產出率提升。此外，要積極參與資源全球治理與國際合作，尤其是綠色技術領域的交流與合作，增強我國在全球資源領域的綜合競爭力和話語權。

一要進一步嚴格和強化節水、節能、節地、節材、節礦以及資源再生利用、廢棄物處理等方面法律法規標准。進一步明確資源轉化、汙染預防、廢物減排的政策目標，尤其鼓勵新技術、新材料、新能源在資源生產和消費領域的應用，加速循環經濟轉型和資源產出率提升。實施科學規范的行業准入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等准入標准，加強對國家強制性標准實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。

二要進一步深化資源領域改革與開放，營造公平競爭的市場環境。進一步完善市場經濟體制，深入實施新一輪高水平雙向開放戰略，充分發揮市場作用，尤其是其作為配置資源的決定性作用以及企業和社會作為投資源泉的作用，引導企業加大研發投入、進行技術和商業模式創新;政府更重要的目標是公平地制定和執行規則，最大限度地消除各種有形和無形壁壘，嘗試在資源全領域建立以負面清單為核心的投資管理制度，充分利用國內外資本和先進技術經驗，加大在資源勘查、開發、轉化、替代、綜合利用和二次循環利用等領域合作。

三要進一步完善資源領域配套制度改革。政府要加快資源稅費制度改革，堅持清費正稅原則，建立符合世界標准又適合我國國情的資源稅收政策，為中外投資者和地區之間創造平等的競爭環境，促進技術引進和創新;進一步理順資源價格形成機制，包括適時開征諸如環境汙染(水汙染、空氣汙染、土壤汙染等方面)類稅種，推行節能量、碳排放權、排汙權、水權交易制度改革，加快資源稅從價計征，擴大資源稅征收范圍，合理調整資源稅率等，使其真實反映稀缺程度和外部性成本，促進綠色技術應用競爭力提升;取消對環境有害的財政補貼，特別是對化石能源、農業用水和工業用水的財政補貼，取消電價、氣價交叉補貼，促進綠色技術和產業發展;建立公開公平公正的資源配置政策和權益保障制度，為投資者提供公平競爭的機會。

四要加大公共政策引導與支持力度。積極提供關於產品與服務環境影響的可靠信息，在關鍵行業先行先試;鼓勵綠色公共採購，充分發揮好機構消費者尤其是政府採購的作用，有針對性地投資基礎設施，加大公共投入示范和對新技術新產品的引導作用。

推進以提升資源產出率為核心的資源革命要求不僅要注重勞動和資本生產率，更要關注和重視生態效率視野中的自然資本問題，尤其是技術進步對資源產出率的促進作用，這是傳統經濟增長理論所忽視的;包括發展經濟學在內的經濟學大家族，迄今為止主要是西方經濟學家的貢獻，主要是對西方發達經濟體的經濟發展曆程、發展經驗、發展規律和發展模式的提煉和總結;同時，目前國際上關於綠色發展和資源產出率的理論和戰略研究也主要關注發達國家，這些國家已基本實現工業化、城市化和現代化，與發展中國家國情差異極大。作為國土面積、人口規模、經濟規模等均居世界最前列的最大發展中國家，中國理應為豐富世界經濟學理論與實踐作出應有的重要貢獻。

鑒於中國在較短的時間內基本上實現了工業化，並著力協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化發展，特別是面向未來還系統地提出了包括綠色發展在內的五大發展理念，亟待在系統總結自身發展曆程、實踐探索和成功經驗的基礎上，從自然資本效率問題著手，加快研究並構建符合中國國情、彰顯中國特色、基於中國經驗的綠色發展經濟學理論體系，推進傳統經濟增長理論與生態經濟學理論的融合發展。當然，創建具有中國特色且以注重自然資本效率為主要特征的綠色發展經濟學理論，決不可夜郎自大、閉門造車，畢竟國外尤其是發達國家的相關理論和實踐已經十分豐富，因此，要充分總結借鑒國外綠色發展或綠色增長的理論和實踐，通過基於對傳統經濟學理論的揚棄，通過對綠色增長、綠色發展等相關理論及方法的系統梳理，通過對國外綠色增長和綠色發展的比較研究，著力構建以自然資本效率為核心的綠色發展經濟學理論體系，進而為推動資源革命提供理論支撐和知識儲備。

資源革命戰略的實施需要有完善的保障體系支撐，其中組織領導保障體系、核算制度體系和人才培養體系是關鍵，而目前我國在這些方面還十分欠缺。

一要加強對資源革命戰略的頂層設計。世界很多國家都將提高資源產出率作為經濟發展總體戰略的優先領域並納入頂層設計。鑒於在我國推進以提高資源產出率為核心的資源革命具有跨部門特點，政府需要與企業、消費者和民間組織建立夥伴關係，需要有一個強有力的協調機構發揮協同作用，可考慮將管理部門設在國家發展改革委甚至在國務院層面成立高層次領導小組，由國務院領導同志擔任組長。其職責主要是統籌謀劃中國的資源革命乃至全球資源戰略，增強不同機構之間的行動一致性。還可考慮設立相關咨詢委員會、建立第三方評估機制。

二要建立健全規范的資源產出率核算制度體系。重點創新完善我國綠色發展尤其是資源產出率統計制度、監測制度、核算制度、報告制度、結果處置制度、賬戶平衡制度等，盡快構建適合我國國情且能與國際接軌的資源核算框架，統籌提升基礎能力;同時研究開發有關評估方法，提供衡量的標准方法和通用信息，推動我國可持續發展的研究和政策制定。

三要加強人才培養和國際合作交流。加強資源產出率相關人才發展統籌規劃和分類指導，加大專業技術人才、經營管理人才、技能人才和創新人才的培養力度。積極推進產學研結合，建立人才激勵機制，加大引智力度，健全人才流動和使用的體制機制。同時，加強國際合作交流，尤其加強同OECD國家或相關組織開展資源產出率相關研究合作和人員互訪。

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