《中國制造2025》的實施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰

2018年1月16日，“中國制造2025”國家級示范區創建工作佈置會在北京召開，國家制造強國建設領導小組辦公室主任、工業和信息化部副部長辛國斌主持會議並講話。國家制造強國建設領導小組辦公室成員單位及有關部門負責人，部分國家制造強國建設戰略咨詢委委員，31個省(區、市)及“中國制造2025”試點示范城市(群)工信主管部門負責人和部內有關司局負責人參加了本次會議。

辛國斌指出，要深化認識，把握要求，做好“中國制造2025”國家級示范區創建的統籌謀劃。一是要深刻認識示范區創建的重要意義。創建示范區是貫徹落實黨的十九大精神的具體實踐，是國務院推動實施制造強國戰略新的重大部署，是推動“中國制造2025”全面系統落地的重要抓手，是探索制造業轉型升級新突破的重要舉措。二要准確把握示范區創建的總體要求，要加強統籌，成熟一批，建設一批。要突出特色，以點帶面，梯次推進。要加強評估，動態調整，良性競爭。三是要穩妥有序做好首批示范區創建工作。

辛國斌強調，要開拓創新、強化協同，加強對示范區創建的政策引導。各有關部門要加快落實一批支持政策，各地方要大膽探索先行先試一批創新舉措，國家制造強國建設戰略咨詢委要加強政策研究和評估。

辛國斌要求，各地方要加強組織領導，建立和完善示范區創建的工作機制。一是要落實創建主體責任，市級人民政府是城市創建示范區的責任主體，省級人民政府是城市群創建示范區的責任主體。二是要建立強有力的工作機制，重點是要建立示范區創建的協調推進機制、決策咨詢機制和考核評估機制。三是要注重動員各方力量，充分調動示范區內各方面積極性，把中央和地方的政策資源協調聯動起來，把城市群內各城市的資源有效統籌起來，形成工作合力。

如果說現在的自動化生產是人與機器對話，那中國制造2025下的自動化將實現機器與機器對話。所謂自動化就是把人類不擅長做的重複易錯的工作交給機器人。如今享譽世界的“德國制造”就是自動化的堅持擁護者。德國人提高品質的思路非常直接，就是在生產環節要動用一切可能的手段把人的天然影響降低到最小，把每件事情都分解成機器(或者人像機器一樣動作)能簡單執行的。

作為新一代制造技術與信息技術集成發展的結合點，工業自動化必然成為成為中國制造的主打方向。中國曾經以“世界工廠”引以為傲，但是這一地位現在正面臨著挑戰。在當前新的形勢下，中國正在通過另外一種方式為制造業尋找出路。顯而易見作為未來國家級重大戰略的組成部分，工業自動化被認為將是其中一個具備中長期高景氣度的分支，也正是當前中國所要努力踐行的。所以說，無論時代如何變遷，自動化的潮流永不會退後，這是一個趨勢，更是一個挑戰。

近日，工信部部長苗圩在公開講話中表示，中國的產業政策主要著眼於營造一個良好的市場環境，來促進產業的轉型升級，“中國制造2025”等政策始終遵循的是市場主導、政府引導的基本原則，決不是政府代替企業大包大攬，中國制造業也將堅持市場化改革的方向不會動搖，這也是中國實施“中國制造2025”相關政策的基本出發點。

苗圩還強調了外商投資企業和內資企業同等適用於“中國制造2025”政策措施的內容，並表示企業轉讓技術都是遵循自願原則，遵循市場化方向，是企業自主作出的選擇。

制造業是國家競爭力的重要體現，也是當前穩增長、調結構的戰略支點。制造業企業參與國際合作、加強技術交流對提升自身實力十分關鍵，這往往也是各國企業參與國際競爭、融入世界市場的共同做法。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受記者採訪時表示，一直以來，外資在推動中國制造業發展、工業轉型升級方面發揮了巨大作用，中國取得世界制造中心、世界工廠的地位，很大程度上正是制造業長期利用外資的成就。

盡管如此，我國近些年制造業對外資利用程度卻出現了下降趨勢。目前，制造業利用的外資在整個外資中的比重不足30%，而這一數字在最高的時候曾達到70%至80%。這顯示出制造業加強吸引外資的緊迫性。

因此，在制造業領域進一步擴大開放是當前中國進一步創新發展所需。其中受益的並不僅僅是中國企業，往往外資企業也是實際受益者。

“去年以來，中國投資環境開放了許多，想必這不僅是中國企業所想，更與中國政府的政策有關。”來自德國的律師彼得·蓋爾在接受《中國貿易報》記者採訪時表示，很多德企都從中國擴大對外開放中受益，這不僅來自於上世紀德國汽車公司來中國投資設廠時見證的改革開放成就，也從近段時間我國取得進步的外商投資環境和營商環境中得到了深刻體會。

記者獲悉，對於包括汽車在內的高端制造業，中國官方鼓勵外商投資，並繼續放寬限制、有序擴大開放是大方向。例如，去年4月，工信部等三部委聯合印發了《汽車產業中長期發展規劃》，提出要“完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制”。最新發佈的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》也擴大了外商對汽車電子和新能源汽車電池、摩托車等領域的投資。

當前一段時期，營造國際化、法治化、便利化營商環境，穩定外商投資規模和速度，成為外商關注的焦點。今年年初召開的第一次國務院常務會議提出了三大舉措優化營商環境——一是要以簡政減稅減費為重點，進一步優化營商環境;二是要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度;三是要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，並逐步在全國推行。

業內人士表示，進一步優化營商環境，可加速吸引服務業和高端制造業等領域外商投資，在一定程度上也是中國提高引進外資質量和效益，進而促進高質量發展的有力抓手。

針對外資企業較為關注的營商環境知識產權問題，苗圩表示，中國政府一直致力於加強對知識產權的保護，但現階段，中國無法做到強制讓外商企業對中國轉讓技術。

“目前，中國在優化營商環境尤其是對外資企業的知識產權保護方面已加大了落實力度。”彼得·蓋爾認為，注重知識產權保護不僅是優化營商環境的決定性因素，也是促進企業創新、融入世界市場的必備條件。

隨著全球制造業發展格局的變化和技術快速迭代，已經發佈兩年的《中國制造2025》重點領域技術創新路線圖迎來了首次修訂。業內專家表示，《中國制造2025》的實施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰，只有在越來越多的產業領域處於世界的先進水平，中國制造強國戰略才有實現目標的底氣。

前不久，由國家制造強國建設戰略咨詢委員會主辦、中國電子信息產業發展研究院承辦的《中國制造2025》重點領域技術創新路線圖(2017年版)發佈會在北京舉行。與2015年版路線圖相比，新版路線圖補充了一些新技術、新業態。同時，突出強調了關鍵材料和關鍵專用制造設備的重要性。

與會專家表示，新版技術路線圖是目前我國制造業領域中最具科學性、前瞻性、權威性的產業技術創新戰略研究成果，在為企業和科研機構提供創新決策依據方面具有很高的參考價值。

“中國制造在邁向2025年這一制造強國的首期目標過程中，正在不斷調整步伐，修正方向。”全國人大常委會原副委員長、國家制造強國建設戰略咨詢委員會主任路甬祥說。2015年，國家制造強國建設戰略咨詢委員會組織相關領域的院士、專家，瞄准國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，編制並發佈了2015年版的《中國制造2025》重點領域技術創新路線圖。

兩年多以來，2015年版技術路線圖受到了廣泛關注和好評，對指導市場主體開展創新活動，引導社會資本和資源向制造業彙集發揮了重要作用。研究表明，到2025年，我國通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三個領域將整體步入世界領先行列，成為技術創新的引導者。

既然如此，為什么時隔兩年，就要修訂路線圖?“這是為了保持技術路線圖的科學性、前瞻性和指導性。”路甬祥表示，當前，全球制造業發展趨勢和格局正在發生深刻變化，技術迭代更新速度不斷加快，產業發展和市場需求日新月異。以操作系統與工業軟件技術為例，最近兩年稱得上是飛速發展，並且引發了各國新一輪角逐。

為及時反映制造業發展的新動向、新情況、新問題，向各界提供與時俱進的參考和指引，戰略咨詢委於2017年初啟動了技術路線圖的修訂工作。不過，新版技術路線圖修訂的過程並不輕松，400多位院士和專家對標國際最新進展，認真梳理存在的短板、瓶頸，才形成了2017年版技術路線圖。

記者了解到，本次修訂沿用了2015年版路線圖所確定的航空航天裝備、海洋工程裝備等十大重點領域，以及23個優先發展方向，並對數百項重點產品、技術的種類、參數、量級、目標等作了認真細致的調整和優化。

“組織實施《中國制造2025》是一項長期複雜的系統工程，需要社會各方廣泛參與、共同努力。”工信部副部長辛國斌說，技術路線圖是第三方咨詢機構及專家的研究成果和公共咨詢報告，是引導性和參考性的，不是政府指令性的。戰略咨詢委組織編制和發佈技術路線圖與世界各國智庫發佈各類產業技術創新研究報告的性質是相同的，不能誤讀和曲解技術路線圖的性質。

“新的路線圖根據新的技術發展趨勢，並基於過去兩年的發展現狀對未來作出了新的展望。”中國工程院制造業研究室主任、國家制造強國建設戰略咨委會委員屈賢明舉例說，近兩年工業大數據、工業互聯網、雲平台等發展迅速，這為工業軟件的發展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業軟件領域作了較大的調整，特別強調了大數據、雲計算、人工智能、邊緣計算等方面的發展。

在屈賢明看來，目前十大領域的發展並不平衡。預計十大領域和23個優先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

比如，中國的通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業將整體步入世界領先行列，而且創新模式將由跟隨進入並行，進而跨入引領階段。這三大產業的崛起將是中國成為制造強國的重要表征。在此過程中，中國的5G、綠色智能軌道交通技術、特高壓輸變電技術、高性能大型關鍵金屬構件增材制造技術等一批重大技術將實現突破，處於世界領先水平。

屈賢明建議，對於通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業，要進一步分析其存在的短板和瓶頸，採取有針對性的措施。目前，中國的軌道交通需要在傳感器、軸承等關鍵零部件方面補齊短板，同時提升在遠程維護等方面的能力，“比如，中國高鐵出口到美國遇到的一個問題就是：中國的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個隊伍來檢修，但美國工人下班後是沒人願意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠程故障監測和運行維護的短板。”屈賢明說。

“《中國制造2025》的實施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰。”辛國斌說，當前有三個格局仍然沒有改變：一是關鍵核心技術和裝備受制於人的局面沒有根本改變;二是在全球產業鏈分工中，整體上仍處於中低端的格局沒改變;三是前堵後追、兩面夾擊的外部競爭環境沒有根本改變。“當前我國制造業的重點領域還有很大一部分與世界強國存在較大差距，我們對此要保持清醒的頭腦，加快實現制造業由大變強的曆史性跨越。”辛國斌說。

屈賢明表示，到了2025年，我們至少有六大產業有可能進入世界第一。還有20多個產業會處於世界的先進水平，與國際同行進行同台競爭。有這么一批產業的支撐，中國制造強國戰略才有實現目標的底氣。

值得注意的是，《中國制造2025》在地方的實施將更加注重差異化的定位和錯位發展，以避免地方政府在發展部分行業時一哄而上。

屈賢明表示，進入工業化中後期產能過剩是普遍的問題，一些符合發展趨勢、具有潛力的行業受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競爭會對產業帶來一定的刺激作用。令人擔憂的是，各個省都把十大領域作為自己的發展重點，然後加上自己的特色，最後都變成了“10+X”的發展重點。

以機器人產業為例，目前多個省市都在發展相關產業，2016年底統計的數據是800多家機器人企業，40多個機器人園區。“從國際上看，機器人也只有‘四大家族’，中國並不需要那么多的企業，所以這必然是低效的重複建設。”屈賢明說。

《中國制造2025》的十大領域是否有可能調整?屈賢明表示，十大重點領域在短時間內不會有改變，新技術路線圖在框架和方向上也沒有太大的變化。但對新興的人工智能等產業，以及黨的十九大報告提出的與美好生活密切相關的產業，不排除在《中國制造2025》實施的後半程再增加一些鼓勵政策。

記者了解到，工信部正在推動“中國制造2025”國家級示范區與產業集聚的建設。“示范區的一個重要目標就是解決地區間的同質化問題，根據國家戰略部署，引導各省市按照比較優勢聚焦主導產業、對標國際高端領域，培育發展世界級先進制造業集群。”工信部規劃司副司長李北光表示，今年工信部將滾動修訂《中國制造2025》分省市指南，加強世界產業集群發展趨勢和我國產業集群發展現狀的研究，並出台《關於培育發展世界級先進制造業集群的意見》。

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