全面深化改革創新，激發水利發展動力

北回歸線上，大藤峽，廣西境內最大最長的峽穀，山勢陡峭，水流湍急。

曆史總是這樣的巧合:1974年，一代偉人毛澤東為這段留著農民起義足跡的峽穀題字;41年後，一支與共和國幾乎同齡，曾今因治理長江，獲得毛澤東同志題詞的施工隊伍——世界500強中國電建旗下,具有水電、建築、市政工程等三項特級資質的企業——中國水電八局，在大藤峽擔起建設世紀水利工程、民生工程的重任，攻堅克難，所向無敵,開啟了建設現代化綠色水利工程建設之旅。

大藤峽水利樞紐工程是國務院確定的172項節水供水重大水利項目的標志性工程，裝機160萬千瓦，總投資375億元，被喻為珠江上的“三峽工程”。工程肩負著珠江三角洲防洪安全、糧食安全、供水安全、航運安全、生態安全重任，乃至澳門地區用水的安全，是國家水利部直管的“天字號”工程，廣西壯族自治區最大的“民生工程”。中央和國家水利部高度重視。

水利部部長陳雷強調“大藤峽工程建設任務艱巨，責任重大，要堅持高標准、高質量、高水平，精心組織，精心管理，精心施工，切實把工程打造成精品工程、陽光工程、廉潔工程。要以對國家、對人民、對子孫後代高度負責的態度，紮實做好工程建設各項工作，推動工程早日建成發揮效益，更好支撐流域和地方經濟社會發展。”

經過激烈的角逐，2015年7月、9月，中國水電八局相繼中標大藤峽天然砂石骨料系統工程和左岸廠壩主體工程，合同總金額32.3億元。其中左岸泄水壩段、廠房土建工程及機電、金屬結構安裝工程，計劃工期53個月。

大藤峽工程位於廣西壯族自治區境內的黔江主幹流上，壩址為典型的喀斯特地貌，溶洞、溶槽、溶隙發育嚴重。由於地處北回歸線上，受熱帶、亞熱帶氣候的影響，每年高溫多雨天氣達200餘天，洪澇災害頻發。2016年，水利部將其列為首號度汛項目。若不能在2016年4月30日、5月30日前，縱向圍堰澆築到度汛高程，實現度汛目標，整個工程建設將推遲一年，並造成數十億元的經濟損失。

承擔工程建設中國水電八局，高度重視這一世紀工程、政治工程、民生工程的建設，以積極主動態度，履行建設責任與社會責任，僅設備投入就達4億多元。他們周密策劃，組織最優秀資源和團隊攻堅，以超常規的手段進行高強度施工，化解工程建設“四期疊加”的風險。中標48小時後，首批建設者進場。在准備時間不足、沒路、沒水、沒電等困難條件下，16天後實現主體工程開工，20天後完成了大江截流……。

一期導流成功與否是整個工程建設成敗的關鍵。圍堰分上、下遊和縱向圍堰，全長2115米，基坑面積相當於120個標准足球場大小。河床平均水位高出基坑20餘米，施工猶如“頂著一盆水幹活”。而長800多米、近十層樓高，開挖量20萬立方米，總澆築方量40多萬立方米的碾壓混凝土縱向混凝土圍堰施工，卻是關鍵之關鍵。

然而，工程剛開工一個多月，便遇到了200年一遇的冬汛。從2015年11月到同年5月，6個月的時間裡，工地遭受了五次超標洪水的襲擊，最大流量達到20400立方米/秒，造成洪水兩次翻越子圍堰，淹沒基坑，一次河水擊穿河床下的溶洞，基坑湧水，累計影響工期47天。面對嚴峻的挑戰，八局建設者沒有退卻，在暴雨中，在泥濘中，在烈日炎炎的北回歸線上，用智慧和汗水推動工程跨越障礙，挑戰許多人認定不可能完成的度汛任務，唱響了一曲感人至深、鏗鏘有力的抗天壯歌。2015年10月26日，縱向子圍堰勝利合龍;同年12月30日，縱向圍堰首倉混凝土開盤澆築。2016年1月1日、15日，生產能力600噸/小時兩台大型拌合樓投產，創造了全國同類型拌合樓安裝最快速度。同年3月2日，國內最大的天然砂石系統投產，比計劃提前了90天。之後，工程持續50天時間內，平均日澆築混凝土5202立方米，日最高澆築混凝土6842立方米。2016年4月30日，縱向圍堰全線澆築至35米高程，實現“4.30”度汛目標。5月30日，又全線達到度汛設計高程，達到抵禦20年一遇的度汛標准，可抵禦39300立方米/秒的洪水，施工進入大規模開挖階段。國家水利部專門發了表揚信，盛贊“八局以自己的實際行動樹立了在我國水利水電建設領域中的良好形象”。

2016年8月9日，閘壩主體工程首倉混凝土澆築。同年11月19日，廠房主體工程首倉混凝土澆築，標志著工程順利實現由開挖向混凝土澆築轉序。

時隔近一年後，記者再次走進大藤峽左岸工地，無不被工程的建設規模和崛起的速度所震撼。12台門塔機在600餘米長的建築物兩旁高高樹立，揮動巨臂。一台台滿載混凝土的自卸車魚貫而入基坑，一罐罐混凝土緩緩地升入空中，吊入倉面。工地上弧光閃閃，馬達轟鳴，閘墩、廠房、安裝間如雨後春筍，在緊張有序的節奏中，不斷地變化模樣。

大藤峽工程是水利工程的“巨無霸，”左岸一期工程有21孔閘壩、一座廠房和一座安裝間，混凝土澆築總量相當於建造十座長江大橋的體量。同時，將創多項全國之最：全國最重、規模最大的鋼梁制作安裝，全國推力最大平板門制作安裝，全國尺寸最大的軸流轉漿轉輪安裝。面對如此重任和挑戰，建設者又邁出了新的步伐。

在這裡，水電八局項目部在發揚水電施工優良傳統的同時，堅持開放思維，創新思維，系統思維，通過廣泛對標、學習，在“大土木”架構下，把國際業務、軌道交通業務、基礎設施業務和城市建設的先進理念與經驗，引進到大藤峽工程建設中來，不斷推動管理創新、技術創新和標准化、專業化、信息化建設，全力打造安全、優質、高效、節能、環保的現代化的綠色生產線。

在這裡，水電八局項目部建立了全覆蓋的技術創新團隊，為了確保工程安全、優質、高效，項目部投入大量的人員、資金，開展了對預應力混凝土管樁、碾壓混凝土材料配合比、深層岩溶基礎處理的研究，引領工程建設。同時還廣泛開展了QC小組活動和群眾性技術革新活動，在工程建設的實踐中，一些新的專利，新的工藝脫穎而出，金點子、銀點子層出不窮，有三項技術工藝相繼獲得水利部一、二等獎。

在這裡，水電八局項目部鎖定創建大禹獎、魯班獎、國家優質工程獎目標，秉承“敬業、專業，人品、精品”的質量方針，弘揚工匠精神，確保每一道工序，每一個部位標准化施工，在過程中展示品質，展示新能力、新形象。

在這裡，水電八局項目部在保證安全、質量、進度、效益的基礎上，開始了綠色行動。他們通過科學管理和技術進步，最大限度的節約資源，減少生產用地和施工對環境的影響。他們投入巨資在砂石系統建設了全球最大的汙水處理系統。在前方工地，廢渣廢水合理處置，各種材料整齊堆放，標識標牌明顯，還建起了一棟棟員工臨時休息室。在輔助生產區域和後方營地，他們植樹種草，美化環境，打造出花園式拌和車間、材料加工車間和辦公生活營地，為美麗的西山和曆史悠久的桂平縣增添了一抹新綠。

水電八局大藤峽項目這支年輕的團隊，在長達兩年多的建設中，始終如一，以飽滿的激情，不斷地超越自我，創造新業績。

在度汛戰役中，為了工程建設，幹部員工頭頂烈日，在攝氏40度左右的工地上拼搏，許多人臉上、臂膀上被灼熱的太陽光曬出了一塊又一塊光斑。為了工程建設，他們在暴雨泥水裡拼搏，由於長時間穿著雨靴施工，有的人腳趾都糜爛了。經常有員工中暑、生病，但誰也不願輕易離開工作崗位。

在開挖和混凝土澆築過程中，建設者科學策劃、標准化施工，措施到位，確保開挖和混凝土澆築無縫銜接，順利轉序，各個節點目標按期實現，創日開挖量10萬立方米，月開挖量160萬立方米;日混凝土澆築量7500立方米，月混凝土澆築量16.9萬立方米的好成績;並持續保持安全、優質、高效的滿負荷生產。從2017年1月到10月，混凝土澆築每月平均保持在7、8萬立方米水平。到目前為止，已完成土石方開挖1173立方米，混凝土澆築123.1萬立方米。整個工程完成了50%的工程量。

在接受記者採訪時，廣西大藤峽公司董事長廖志偉深有感觸地說：“中國水電八局廠壩項目部，是有活力、幹勁足，經驗豐富，技術過硬的團隊，只要確定了目標，就想方設法地克服困難完成任務。為了確保度汛、開挖、澆築目標實現，以李戰鋒為首的廠壩項目部班子和項目團隊，想工程之所想，急業主之所急，潛心研究工程特點，細化目標，優化方案，在艱苦環境下，工程得到均衡有序推進。項目部幹部率領員工一次次力挽狂瀾，保住了工程，不僅奪得了度汛戰役的全面勝利，而且開挖、混凝土澆築進展順利，在整個大藤峽工地樹立了榜樣。我對這個團隊的工作很滿意，也很敬佩。”

水利部部長陳雷視察大藤峽水利樞紐工程後多次表揚中國電建在大藤峽創造的業績。中國電建董事長晏志勇在重要場合多次表揚水電八局。

近日，水利部印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞全面建設社會主義現代化國家的戰略目標和重大任務，研究謀劃加快推進新時代水利現代化的新目標新任務新舉措。

《意見》提出，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路，以著力解決水利改革發展不平衡不充分問題為導向，以全面提升水安全保障能力為目標，以加快完善水利基礎設施網絡為重點，以大力推進水生態文明建設為著力點，以全面深化改革和推動科技進步為動力，加快構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系，不斷推進水治理體系和治理能力現代化，為全面建成社會主義現代化強國提供有力的水利支撐和保障。

《意見》根據黨的十九大提出的新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標，初步提出從現在到二〇二〇年、從二〇二〇年到二〇三五年、從二〇三五年到本世紀中葉新時代水利現代化的階段目標。同時，立足當前、著眼長遠，突出抓重點、補短板、強弱項、夯基礎，從八個方面提出了加快推進新時代水利現代化重要舉措，切實把中央治水興水決策部署落到實處。一是大力實施國家節水行動，加快健全節水制度體系，建立健全節水激勵機制，大力推進重點領域節水，加快節水載體建設，全面建設節水型社會。二是加快推進水利基礎設施現代化，以重大水利工程和民生水利建設為著力點，完善大中小微相結合的水利工程體系，推動水利設施提質升級，構建系統完善、安全可靠的現代水利基礎設施網絡。三是強化鄉村振興戰略水利保障，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力解決好鄉村水問題，為農業農村發展提供水利基礎保障。四是大力推進水生態文明建設，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主，加大河湖保護和監管力度，推進河流湖泊休養生息，實施水生態保護和修複重大工程，建設和諧優美的水環境。五是全面深化水利改革，推進水利體制機制創新，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理體系。六是提升水利管理現代化水平，強化依法治水管水，創新水利工程管理方式，加強基層水利行業能力建設，加快推進水利管理現代化。七是大力推進水利科技創新，瞄准世界科技前沿，強化水利先進技術和產品研發，加強水利基礎研究，加強水利創新人才隊伍建設，大幅提高水利科技創新實力。八是全方位推進智慧水利建設，建設全要素動態感知的水利監測體系、高速泛在的水利信息網絡、高度集成的水利大數據中心，大幅提升水利信息化、智能化水平。

《意見》提出了加快推進新時代水利現代化的保障措施，要求各級水行政主管部門，堅持目標引領，強化組織領導，高位協調推動，加強統籌謀劃，創新工作理念、方法和舉措，全力推進新時代水利現代化新征程。

一是現代水利的內涵和體現。首先是科學的治水思路。社會經濟的進步和水利自身的發展，將促進治水思路的逐步完善和成熟，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的步伐將進一步加快。其次是人與自然和諧相處的水利可持續發展方針。水利發展將更加注重人類生活與自然環境的協調統一，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，將成為水利建設的核心指導思想。第三是適應社會經濟發展和運用市場理念的水利運行機制。水利工作將更加注重市場經濟規律、注重與經濟發展相協調，建立水權、水價和水市場體系，將是發揮市場機制作用，加快水利發展的必然要求。第四是各種現代技術的充分運用。科學技術的進步尤其是新技術、新材料、新工藝的不斷湧現，將大大加快水利科技事業的發展進程，水利建設、運行、管理等各個環節的科技含量將日益提高。

二是水資源與經濟社會發展關係的密切性。隨著經濟的發展，水資源承載力將成為經濟社會發展的可能性邊界。只有在水資源承載力的邊界內，才能合理安排產業發展佈局和經濟社會發展規模。當然，人類對水資源承載力邊界線也不是無能為力，可以通過節約用水和產業結構調整以及跨流域調水，使水資源承載力邊界曲線向外擴張，從而減輕水資源承載力對經濟社會發展的壓力。總之，水資源具有一定的承載能力，水資源對經濟社會發展的承受能力是有限的，因此要以水定發展，但如果我們的認識僅僅停留在這個階段，則是機械唯物主義，而辯證唯物主義則認為，水資源對經濟社會的這種限制在一定范圍、一定時間、一定程度上是可變的，人們可以通過節水和調水來實現。

三是水利建設更加重視社會、經濟和環境效益的有機統一。在保障防洪安全、提高灌溉能力的同時，水利工程建設將更加注重經濟效益，更加注重環境保護。隨著市場經濟的發展，水利的可持續發展必須以良好的經濟效益作為支撐，水利建設將更加重視投入與產出的關係。同時，水利建設要實現良性發展，必須順應自然，尊重自然界的客觀規律，一切從客觀實際出發。水利工程的功能將趨向於多目標化，水利建設過程中將更加注重工程的綜合利用效益。

四是水資源管理體制和運行機制將進一步發生轉變。未來的水資源管理模式更趨科學、更趨複雜和嚴格，管理方式將是政府宏觀調控、民主協商確定、准市場運作、用水戶參與管理的模式。在體制方面，將建立起流域的水資源統一管理和區域的城鄉水務統一管理相結合的新型模式。水價將成為水資源配置的重要經濟杠杆。市場經濟的日趨成熟，將使價格杠杆等經濟規律在水資源配置中發揮越來越重要的作用，水價將成為優化水資源配置，促進水資源合理開發、利用、節約和保護的重要經濟手段。但是由於水資源的壟斷性，國家的價格管制將長期存在。

五是城市水利將成為工業化、城市化的重要支撐。城市工業的發展，城市化進程的加快，對水利的承載能力和保障作用的要求越來越高，大力發展城市水利將逐步成為水利建設的中心內容之一。

六是水利工作將由行政主導型向行政、經濟、法律、技術等多種手段共同運用方面轉變。當前的水利工作還是典型的行政手段主導型，國家政策、行政命令還是影響水利工作的主要因素。隨著經濟社會的發展、科學技術的進步以及法制建設的不斷完善，水利工作將逐步發展為由行政、經濟、法律、技術等多種手段共同運用，客觀規律在水利建設中將會發揮更直接的作用。

黨的十九大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。如何落實好、書寫好宏偉藍圖的水利篇章?本報記者專訪了水利部部長陳雷。

記者：今後一個時期水利工作要把握什么重點?

陳雷：在新起點上做好水利工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹水資源水生態水環境水災害統籌治理的治水新思路，找准主攻方向，統籌謀劃今後一個時期水利改革發展。

一是全面推動水利高質量發展。牢牢把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大變化，以深化供給側結構性改革為主線，努力擴大防洪、供水、灌溉、生態等水利公共產品和公共服務供給。

二是加快推進美麗中國建設。堅持人與自然和諧共生，充分發揮水資源的基礎性、先導性、約束性作用，推進水資源全面節約、高效利用、有效保護和科學管理，加快形成人水和諧的空間格局、產業結構和生產生活方式。

三是著力構建民生水利發展格局。始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞全面建成小康社會，著力構建城鄉統籌、區域協調、普惠共享、保障有力的民生水利發展格局。

記者：黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首。水利部門將怎樣完善水利基礎設施網絡?

陳雷：必須堅持科學規劃、統籌安排、強化質量、有序建設，進一步完善大中小微並舉的現代水利基礎設施網絡。

一是健全完善骨幹水利設施體系。圍繞區域協調發展戰略，推進172項節水供水重大水利工程建設，繼續抓好大江大河大湖治理和流域骨幹控制性工程建設，有序建設一批重點工程，充分發揮骨幹工程輻射作用。

二是加快防洪減災薄弱環節建設。按照防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的要求，針對近年來防汛抗洪暴露的突出問題，集中抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等災後水利薄弱環節建設，推進重點海堤和抗旱水源小型水庫建設，健全完善防汛抗旱減災綜合體系，不斷增強水旱災害綜合防禦能力。

三是著力夯實鄉村振興水利基礎。大力發展高效節水灌溉，加快推進灌區節水改造和現代化建設，加強小型農田水利工程提質達標建設，鞏固提升農村飲水安全工程建設成果，抓好農村水系河塘綜合治理，夯實農業農村現代化基礎。大力推進水利精准扶貧，抓好行業扶貧、定點扶貧、片區聯系、對口支援和老區建設等水利工作，促進貧困地區如期實現脫貧目標。

記者：水利在推進生態文明建設中怎樣發揮更大作用?

陳雷：水是生態環境的控制性要素，人水和諧共生是人與自然和諧共生的重要標志。必須嚴守水資源水環境水生態紅線，全面加強水資源節約、水環境保護和水生態修複，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。

一是全面實施國家節水行動。堅持在水資源利用上過緊日子的思想，進一步落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執行取水許可、用水計劃管理等制度，有效抑制不合理的用水需求。加強農業、工業、城市節約用水，積極利用非常規水源。建立健全節水激勵約束機制，鼓勵節水產業發展，推動用水方式實現根本性轉變。

二是嚴格保護河湖生態空間。合理劃定河湖生態空間，明確各類水域生態保護紅線，嚴格用途管制措施，加強水域岸線開發利用管理。科學確定重要河湖生態流量，優化水資源配置和水利工程調度，保障生態流量水量下泄，維護河湖健康生命。

三是深入開展水環境水生態綜合治理。加快落實水汙染防治行動計劃，嚴格控制入河湖排汙總量，強化水功能區分級分類管理，加大飲用水水源地保護力度。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，紮實推進重點區域水土流失防治、地下水超採區治理和生態清潔小流域建設，積極發展綠色小水電，促進河流湖泊休養生息。

記者：黨的十九大強調要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。水利部門的主要考慮是什么?

陳雷：實現水治理體系和治理能力現代化，關鍵是要全面深化改革創新，激發水利發展動力活力。

一是以河長制湖長制為牽引，深化水利改革攻堅。確保如期全面建立河長制湖長制，推動解決河湖管理難題，讓河湖面貌和河湖生態環境得到根本改善。統籌推進水利投融資體制機制創新、水價水權水市場建設、水利工程建設管理體制改革等。

二是以智慧水利建設為重點，強化水利創新驅動。加快互聯網、大數據、人工智能等高新技術與水利工作深度融合，積極發展“智慧水利”，構建流域區域互聯互通、信息資源集成共享的國家水利大數據網絡。

三是以依法治水管水為基礎，提升水利管理水平。加快完善水法規體系，全面推進水利綜合執法，維護良好水事秩序。嚴格水利建設市場監管和質量管理，大力推進水利工程建設模式創新、工程標准化管理，確保水利工程長期持續發揮效益。

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