澳門收地由行政司法定斷 廉署全面排查非法土地

廉署昨罕有地就調查報告開記招

回歸前假扮業權人細地換大地

兩名黃姓居民涉於回歸前，通過系列複雜過程“種出”五萬多平方米的疊石塘山土地，當中兩次經法院裁定。廉政專員張永春表示，已無法推翻相關司法判決，但後續的行政行為則可視為無效，廉署祇是提出懷疑及建議，最後是否收回該地，仍有待行政或司法部門定斷。

後續行政視無效

根據廉署報告，路環居民黃潭勝及黃德興（皆已歿）從1991年起，先後通過向法院要求繼承6105號土地、向財政司海島市財稅分處聲明該地面積為五萬六千多平方米、經法院將土地面積列入財產清單、再到物業登記局登記的連環手段，將五萬多平方米的地權納入名下，並獲官方文件“證實”。後來，其律師李伯樂又向海島市財稅分處交報稅聲名，將土地位置更新為疊石塘山地，地圖繪製暨地籍司亦因而發出地籍圖。

廉署懷疑，有人通過上述操作假扮業權人及“指鹿為馬”細地換大地，建議相關地籍圖、街線圖、工程計劃草案無效，亦建議政府透過適當程序收地。然而，上述“種地”過程經法律判決，廉署能否推翻？

“種地”有經法院

張永春表示，整個操作涉及司法及行政行為，先後共有兩次經法院，第一次確認黃氏為崔霖後人以取得土地業權；第二次的訴訟文件加入土地面積為五萬六千多平方米的內容。當事人及後以法院文件到物業登記局登記資料，律師再到財政司海島市財稅分處聲明土地位置，不知有心還是無意，將土地位置錯誤聲明為疊石塘山位置，這個證明行為沒有法院參與。

已過五年追溯期

他表示，報告無提及如何處理兩次法院判決，因已過了法律規定的五年追溯期，廉署在技術層面難以挑戰。但當年財政司發出的文件內容之真實性及有效性均受挑戰，可視為無效。強調廉署相當嚴謹地調查每一案件，並非“估估下”，曾詢問過回歸前及回歸後的地籍局領導及技術人員，有關人士指出，根本無可能以上述條件批出地籍圖。

特首交檢院跟進

張永春坦言，廉署祇是調查分析和提出懷疑，不代表是最終情況，當事人亦未必認同廉署的結論，可藉司法程序提出爭議。報告並無法律約束力，最終該土地是否屬無主地、會否依法收歸國有，有待行政當局或司法機關確認，行政長官已將報告交檢察院跟進。

冇法定權限    缺人手技術

廉署全面排查非法土地困難

從益隆炮竹廠“細地換大地”，再到疊石塘山報告，令人質疑仍有不少非法取得土地的行為未被揭發。廉政專員張永春指出，由於職權及人力問題，無法全面排查澳門 土地業權，冀各職權部門盡忠職守。

靠職權部門把好關

張永春表示，土地是特區寶貴資源，若發生有人以非法手段取得或佔用土地，特區政府和廉署一定依法跟進。年前新《土地法》及城規法生效，令土地和工程批給制度較以往完善，但制度無可能天衣無縫。若要全面排查澳門 土地，一來廉署沒有法定權限，二來相關人力和技術也是問題，土地業權確認、位置識別、土地使用等由相關部門負責。廉署若發現問題，會依職權調查，亦歡迎社會舉報不規則行為，但有感關鍵非出事後調查，若各部門盡忠職守把好關，問題就不會發生。

“換地放高”涉違規有人要問責？

刑事犯罪廉署必定跟進

廉政公署前日公佈“路環疊石塘山建築項目的調查報告”，揭開該項目“換地放高”涉違規行為，究竟有冇人須負責？廉政專員張永春昨表示，行政行為需由相關監督實體提起紀律程序調查；倘若涉及刑事犯罪，廉署必定跟進，但現階段不會作任何透露。

廉署於昨日下午二時半在其多功能演講廳舉行記者招待會，由張永春、助理專員兼行政申訴局長林智龍主持。就廉署罕有地針對調查報告召開記招，張永春開場時主動回應，指是次報告所涉事件時間跨度大，最早文件為1903年，所涉的部門、人員及文件多，事件相對複雜，加上公佈報告後收到不少傳媒查詢，故統一開記招解答。

廉署報告踢爆，疊石塘山項目涉及違規情況，包括90年代取得土地的過程中，存在欺詐情況；工務局2011年發出的街道準線圖，明顯違反行政指引規定。故坊間及傳媒關注該項目“換地放高”過程中，有沒有涉及利益輸送或刑事犯罪，有無人須要負上責任？

張永春表示，工務局發出的街道準線圖違反行政指引，相信當中存在人員行政失當、不作為或疏忽，“倘個個都盡忠職守，無可能發生這種情況”。但具體涉及哪些人物或能否追究紀律責任，應由相關監督實體依法提起紀律程序調查，並非廉署權限。

刑事犯罪主要指受賄、濫用職權及串謀他人詐騙等，張永春表示，倘有人涉及刑事犯罪，並屬該署職權範圍內，必會依法跟進，但現階段不會透露，未到最後階段亦不會公佈。倘刑事犯罪行為屬檢察院或其他機關權限，則由其他機關跟進，廉署會配合調查。

工務局2011年發出的疊石塘山街道準線圖，由前任局長批準發出，但前局長已不在澳，如何處理？張永春表示，倘涉嫌人士不在澳門，將會按與其他國家或地區的司法合作協議作出跟進。強調不論涉及人身在內地、香港或葡國，均會依法跟進。

張永春提到，現行刑法規定了追究犯罪人刑事責任的時效，追溯期為五至十年；紀律責任的追溯期最短3年。倘犯罪已過法定的追訴時效，則不能追究犯罪人的刑事責任。但追溯期並非硬性規定，可因應中間情節而中斷時效，故廉署查案不會因為追溯期而不查。對於坊間關注“查完已過追溯期”問題，張永春記招後受訪稱，廉署高度關注，會向法務部門提議修法研究。

張永春說，廉署並非有投訴才調查，有時由媒體或其他渠道得知，有犯罪跡象顯示，又屬於廉署權限範圍，就會主動介入調查。至於現時尚有無調查其他土地弊案，由於涉及調查工作，故有無調查或有幾多個案，現階段均不會透露。

特首對維護國有土地立場堅定不移

益隆遇訴訟未能收地

廉署於2016年7月公佈“益隆炮竹廠調查報告”，至今已約年半，政府仍未成功收地。廉政專員張永春表示，由於土地“業權人”向法院提訴，故要待司法訴訟結束後才能收地。

張永春重申，廉署公佈的“益隆報告”結論有二，政府與聖母灣發展公司置換土地的協議無效，政府應收回兩萬多平方米的益隆官地，且毋須償還因換地協議而衍生的十五萬平方米地債。

刑事與否不便透露

他強調，“益隆報告”公佈後，事件並非不了了之。特區政府及行政長官對維護國有土地的立場堅定不移，已依法展開收地的勒遷工作，但聖母灣公司就收地行為提出訴訟，故要待司法訴訟結束，倘最終判決是認同廉署觀點，則好快收地。至於益隆事件有無涉及刑事犯罪，張永春重申，倘有存在刑事犯罪必會跟進，但具體情況不會透露。

翻查資料，工務局去年五月發出公函，要求聖母灣公司清空益隆土地，該公司其後向法院提出上訴，中級法院於去年底裁定政府勝訴，維持勒令清空益隆炮竹廠土地行為效力。

疊石塘項目涉“偷龍轉鳳”違法放高

張永春：勝鴻買錯地也是受害者

路環疊石塘山建築項目涉“偷龍轉鳳”及違法放高。不過廉政專員張永春指出，從現階段的調查來說，地段的現業主勝鴻公司在欺詐取地一事上並不知情，該公司“買錯地”、是受害者，可向相關人士追討。

可用合法權益追責

勝鴻發展有限公司昨刋登報章廣告，就廉署報告作出聲明，指自身於2004年在香港以拍賣形式投得涉事土地，是合法取得土地，現時報告指要收回該地，會引起投資者的巨大損失，亦可能影響市民對該公司的誤解。聲明亦提到，該公司現主要股東為香港上市的保利置業集團有限公司，保利置業為中國保利集團有限公司下屬上市房地產平臺。

買地前事全不知情

昨日在記招上，廉署被問及在調查時是否知悉勝鴻的背景，有關調查有否得到中央支持？

張永春回應，中央政府一直支持特區政府依法施政。根據廉政公署組織法，該部門獨立依法行使調查職權，調查中無任何人員機構介入。調查時，除非涉及進一步的跟進內容，否則並不關心公司背景和股東組成。

他指出，廉署現階段暫時所揭發的懷疑假冒業權人，以及在申請地籍圖過程中可能存在欺詐等行為，主要發生在上世紀90年代，現時業主勝鴻公司於2004年向中輝公司買入該地，故就上訴事宜來說，勝鴻是受害者，“買錯咗嘢，地唔喺嗰度，面積無咁大。”因調查與勝鴻公司負責人接觸時，該公司負責人表示，對該地塊於2004年前發生的事，完全不知情。

對於廉署建議收回疊石塘山土地，勝鴻指會造成巨大損失。張永春認為勝鴻可利用合法權益，向相關人士追責。

【華發網根據澳日、澳門時報採編】