進一步規范PPP項目運作

財政部發佈消息稱，經過兩年多的系統推進，PPP信息公開工作取得積極成效。全國PPP綜合信息平台已成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的重要工具。當前，我國正加速推進PPP項目信息和政務服務信息公開，不斷提升PPP管理透明度。

截至2017年10月底，全國PPP綜合信息平台項目庫已進入開發階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省區市，涉及市政、交通、環保、教育、文化、養老等19個行業領域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

“PPP是一個市場化的公共服務供給機制，需要與市場化相適應的管理手段和服務能力。”財政部金融司相關負責人介紹。為加強PPP項目管理，服務PPP統一市場建設需要，2015年，財政部搭建了PPP綜合信息平台，構建了一個覆蓋全國各地區、涉及公共服務各領域、貫穿項目實施各環節、服務各類市場主體的PPP信息網絡。

記者了解到，近年來，財政部持續推進PPP項目信息和政務服務信息公開，促進市場公平競爭和項目規范運作，提升PPP管理透明度。比如，在推進PPP項目信息公開方面，制發了《PPP綜合信息平台信息公開管理暫行辦法》，進一步明確PPP項目信息公開的責任主體，細化公開內容、時點和方式，確保及時充分披露入庫PPP項目的基本情況、實施方案、評價論證報告、采購文件、項目合同等關鍵信息，並要求示范項目率先公開，實現項目在陽光下運作，強化政府監管和社會監督，推動項目規范實施。

在示范項目評選信息公開方面，2016年第三批示范項目申報前，全面公開了示范項目申報和評審的程序與標准，並啟用了示范項目在線申報評審系統，實現項目線上申報、信息資料線上瀏覽、專家隨機抽選和評審全程留痕，有效提升了示范項目評審的透明度和工作效率。評審結束後，及時公佈示范項目名單、評審專家名單及落地項目的申報材料，定期公開示范項目實施進展情況。

在中介服務信息公開方面，先後制發了《財政部PPP專家庫管理辦法》和《PPP咨詢機構庫管理暫行辦法》，明確專家庫和咨詢機構庫的入庫條件、申報程序，向全社會開放入庫專家和咨詢機構信息查詢功能，並建立了“能進能出”的動態管理機制和黑名單制度，主動接受服務對象和社會各界監督，促進PPP項目咨詢服務質量提升，推動咨詢服務市場秩序建立。

“數據信息就是生產力。依托PPP綜合信息平台這一‘數據金礦’，財政部不斷運用信息技術，提升PPP數據分析能力，推動信息服務升級。”財政部相關負責人說，比如充分發揮PPP綜合信息平台覆蓋廣、信息全、更新及時的優勢，定期彙總全國數據，編制PPP項目庫季報、半年報和年報，從入庫情況、落地情況、地區分佈、行業分佈、回報機制、民企參與等多角度進行統計分析，為政府決策和市場參與提供重要參考。

“項目庫季報被視為PPP市場的‘滬深指數’。”這位負責人表示，項目庫增信作用明顯，金融機構普遍將項目入庫作為提供信貸支持的前提，並為信息公開程度更高的示范項目開辟了“綠色通道”，有效緩解了公共服務和基礎設施領域項目融資難、融資貴問題。

PPP專家庫也成為服務全國PPP發展的“專業智庫”，入庫專家453人，涵蓋政策、法律、財務、咨詢、行業、學術等各領域的高級人才。PPP咨詢機構庫首批入庫機構405家，全面公開了機構信息和業績情況。項目庫、專家庫、機構庫建設成果為政府、社會資本、金融機構等PPP項目各參與方共享。

這位負責人表示，下一步將持續推進“互聯網+政務服務”，依托PPP綜合信息平台優勢，不斷加大PPP信息公開力度。

財政部金融司有關負責人告訴記者，2013年底以來，國家大力推廣PPP模式，取得明顯進展，為穩增長、促改革、惠民生發揮了重要作用。但是，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資舉債，加大了地方政府隱性債務風險。

這名負責人說，針對當前部分PPP項目融資不到位、開工落地難等問題，財政部近期發佈《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》，在加強項目融資管理方面采取多項舉措。

第一，要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務，防止項目因融資不能及時足額到位而擱置甚至失敗。

第二，要求政府和社會資本雙方均應嚴格執行國家關於固定資產投資項目資本金管理的有關規定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現象。

第三，要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選後自行指定其關聯企業、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規范操作現象，確保社會資本選擇程序的嚴肅性、公正性，夯實社會資本的投資建設運營責任。

通知明確新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門於2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。

“一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利於正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善後，將更加規范、更加透明，有助於項目的全生命周期管理。”這名負責人表示。

記者從亞洲開發銀行獲悉，亞行撰寫並發佈了第一份成員國政府和社會資本合作(PPP)監測報告，其中，報告認為中國在該領域擁有廣闊前景。

這份年度報告名為《PPP監測》，涉及中國、哈薩克斯坦、越南、泰國、菲律賓、印度、孟加拉國、印度尼西亞和巴布亞新幾內亞等9個亞行成員國。在後續報告中，亞行將囊括更多國家。

報告重點關注四項指標：監管框架、機構執行能力、PPP市場成熟度、金融機構。通過跟蹤這些國家的PPP運營環境，亞行旨在為私營部門更高水平地參與PPP項目牽線搭橋。

本年度的報告認為，能源領域是PPP發展最成功的領域之一，在所調查的9個國家中，熱能和可再生能源發電均占主導地位，水資源領域也是PPP項目投資的一大重點。相較之下，醫療衛生和教育領域PPP項目在該地區發展普遍緩慢。

報告指出，中國擁有最多融資已到位的PPP項目，通過吸引更多私營部門企業參與，中國在PPP領域將大有作為。

報告認為，亞太地區PPP發展仍面臨多重挑戰，包括如何加強融資機制發展、推動投資者的進一步多元化、開發一批可靠的PPP項目以及將PPP擴展至能源以外的領域。

“PPP項目是亞太地區國家發展的重要驅動力，但這需要一個有利的環境才能取得成功。”亞行行長中尾武彥表示，“這份報告將有助於政策制定者和投資者做出明智決策，更好地管理風險，並確保為PPP項目創建一個更穩定的環境。”

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