增進民生福祉 共用發展成果

近日，兩則消息引發社會關注。一則是由於供暖需求大幅增加，河北省天然氣供應處於嚴重緊張狀態;一則是山西省臨汾市部分城區發生供暖遲到現象。問題出現後，河北省緊急實施天然氣需求側管理機制，及時啟動天然氣供應橙色預警;臨汾市各級幹部也加班加點攻克難關，全力做好供暖掃尾工作。

相關政府部門的及時應對、務實舉措，回應了老百姓的民生關切，在冬日裡傳遞了暖意。情況雖已好轉，但在清潔取暖的大趨勢下，天然氣供應緊張、供暖不順暢等問題，值得重視與反思。今年冬季，北方部分地區加快推進“煤改氣”。環保部劃定的“禁煤區”，也迎來第一個冬天。天然氣需求量短時間內激增，考驗供給能力;取暖、燃燒設備等基礎設施升級改造時間長、成本高，無法一蹴而就。兩種因素相互疊加，導致部分家庭遭遇供暖困難。

應當認識到，“煤改氣”“煤改電”等措施，是我國北方地區改善大氣質量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優化環境治理的必由之路。因此，問題的關鍵不在於“要不要改”，而在於“怎樣改”。其實，“煤改氣”不僅事關大氣污染防治，也牽涉我國能源結構轉型升級、完善農村基礎設施等深層次問題，不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區出現“氣荒”是多重因素疊加，政策上的一刀切、執行上的操之過急，也是一個原因。因此，推進“煤改氣”須統籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經濟賬、供需賬，更應把民生擺在突出位置，要想方設法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。

現實中，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識、問題意識、過程意識。公共政策具有很強的系統性。以“煤改氣”為例，政策上遊對接我國乃至世界能源市場，下遊的政策效果則事關居民取暖、企業生產、環境治理等多個領域，可說是牽一發而動全身。因此，制定決策切不可只抓一點、不及其餘，而需要進行全面、系統、多維度的分析研判，做好應急預案。同時，落實公共政策必須尊重客觀規律。譬如，能源結構的轉型升級是一個曆史過程，善用“巧勁”才能事半功倍。眼下，一些地區已經意識到問題，在天然氣供給短期內無法滿足的情況下，因地制宜開發地熱能、太陽能、風能等，就較好實現了能源結構的多元化，確保不讓一家一戶挨凍過冬。

在落實政策的過程中，地方政府常面臨剛性壓力。例如，環境保護已成為政績考核的重要指標之一，甚至具有“一票否決”的效力。也正因如此，近年來我國環境治理富有效率、成果豐碩，贏得了廣泛贊譽。但需要注意的一點是，地方在執行層面也要防止急躁化，大幹快上反而容易造成負面影響。現實中，少數農村地區出現的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃氣卻進不來”的窘境提醒我們，如何優化公共政策的價值排序，讓政策從制定、落實到反饋、調整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時代課題。

受到污染團傳輸影響，加上北方大部分地區進入供暖季，全國多地大力強化清潔供暖、綠色應急減排，應對重污染天氣。

針對這次污染過程，京津冀及周邊地區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強制性應急減排措施。“今年各地重污染天氣應急預案大幅增加了管控企業數量，壓實減排措施，基本做到涉氣企業全覆蓋。區域整體管控企業數量從去年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。”中國環境科學研究院研究員柴發合6日說。

目前北京全市優質能源佔比提升到84%以上。北京市年用煤總量已由2300萬噸，壓減到1000萬噸以內;建成四大燃氣熱電中心，實現電廠生產燃氣化;核心區、城六區和通州區基本“無燃煤鍋爐”。北京已連續兩年總投入100億元以上，對農村地區800多個村(鎮)實施煤改氣(電)，預計到2018年，全市農村地區煤改氣(電)將全部完成。

按照宜氣則氣、宜電則電的原則，天津市清潔供暖的比重持續提高。天津市建委的統計數據顯示，目前天津集中供熱面積已經突破4億平方米，其中供熱能源結構中熱電聯產、燃氣和清潔能源供熱比重達到74%，逐步形成了以節能清潔能源為主的集中供熱體系。

為減少散煤燃燒對空氣造成的污染，天津對全市的散煤用戶進行全面排查，共排查出121萬戶的散煤用戶，並計劃在2年內對這些散煤用戶進行清潔能源替代，實現城鄉散煤全部“清零”。

西安市5日召開了“2017年鐵腕治霾冬防攻堅行動誓師大會”，西安市治霾辦在會上發佈了《西安市2017年冬防攻堅行動誓師動員令》，要求從11月15日至次年3月15日，全市嚴格落實冬防期“禁土令”，除地鐵項目(含輕軌)、市政搶修搶險工程之外的建築工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。西安市還將建立全市鐵腕治霾領導責任清單，由責任領導帶頭破解治霾難題，帶隊開展督導檢查。每半月由區縣、開發區召開一次專題會議，確保冬防措施一一兌現落實。

寧夏是全國首個新能源綜合示范區，新能源發電發展迅猛，清潔供暖“宜電則電”優勢明顯。作為推進主體，寧夏一些企業在部分學校、工廠探索實施清潔供暖項目。

吉林省白城市青山鎮，嶄新的中學挺拔矗立，學校教學樓、宿舍樓，共4300平米，都是采用清潔能源--地源熱泵供熱。

白城市如今采用地源熱泵供熱的學校、醫院以及企業每年正以10%的速度增長。截至目前，地源熱泵的供熱面積達到234萬平米，佔全市的近兩成。據白城市環保局數據，2014年至今，全市共取締204個小鍋爐，每年少排放二氧化硫1434.81噸，氮氧化物585.35噸，白城市全年空氣優良天數達到307天。

宿遷對在燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外有采暖需求的學校、醫院、商場、辦公樓等公共建築，加快推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷等技術應用。

安徽省在本月啟動了冬季大氣污染防治督導的工作，分三輪，在空氣質量改善情況較差的城市，針對各類揚塵煙塵污染整治、黃標車和老舊車淘汰、高污染車輛限行、燃煤小鍋爐專項整治等實施督導。“量化問責，傳導責任壓力，確保今年大氣十條第一階段收官之年確定的目標能夠完成。”安徽省環保廳副廳長賀澤群說。

北京市在2017年3月17日出台號稱是“史上最嚴的”一系列房地產市場調控政策，收緊購房資格並嚴厲打擊投機性投資。這套政策組合拳產生穩控房地產市場的作用，但許多在網簽環節被意外打斷交易的人們，卻為此付出高昂的代價。

“認房又認貸”的剛性政策，讓一些想要換房的家庭不得不承受更高的首付比例，甚至有些人因此而失去了擁有住房的資格。“3•17新政”的政策變更屬於不可抗力，但購買者和銷售者都不得不承受因此而導致的財產損失和心理焦慮。

針對“3•17新政”導致的多起房屋買賣合同糾紛，北京市高級人民法院最近以會議紀要的形式進行解釋，支持當事人在無法繼續履行合同的情況下解除合同。與此同時，法院也對定金罰則、違約賠償、合同履約等問題做出解釋。這在一定程度上撫平了因政策調整而遭受無妄之災的民眾的焦躁心態，盡管它無法讓合同糾紛的所有各方都能夠滿意。

但是，圍繞“3•17新政”的餘波遠未止息，政府從中汲取教訓也尤為重要。政府是否應該補償這些利益受損者?如何讓政策不再“傷及無辜”?

無論是政策初衷還是政策設計，調控房價的政策都無可挑剔。但政策的執行策略則需要一點人性化的考慮。一些人指出，政府至少應該提前告知以便人們做好准備，或對在買賣過程中因為政策而“卡殼”的交易網開一面。否則，如果人人自危而擔心，那么房市無異於“擊鼓傳花”，並可能進一步助長市場的投機色彩。但是在房價調控方面，政府可謂同樣左右為難。

一方面，如果政府提前釋放信號並提供政策緩沖期，可能讓小道消息和謠言滿天飛，甚至可能適得其反而讓市場過度反應。例如，北京市2010年開始對機動車牌照限制，導致許多人提前得到消息而囤積居奇。另一方面，“矯枉必須過正”，政府的“突然襲擊”可讓政策迅速奏效，但卻會讓一些原本不屬於政策對象的群體受害。比如，許多所謂的“剛需”家庭就因此而無法改善住房。

綜合來看，在諸如房價調控這樣的政策問題上，“一刀切”的政策執行過程中，難免會有一些“誤傷”。所以，“簡單粗暴”的“一刀切”之後，要有配套的救濟機制，使無辜受累的民眾能夠得到適當的利益補償。因此，在政策執行方面，政府需要做到“剛柔並濟”。既要有剛性的政策紅線，讓投機者不敢逾越雷池一步;也要有柔性的救濟與補償，令處於弱勢的無辜群體得到應有的補救。因此，政府需要平衡各方利益，讓公共政策的公共價值最大化。

筆者對新加坡的觀察發現，政府在此類政策方面也存在類似的左右為難。2013年，新加坡政府為了房地產市場降溫，對組屋(公共住房)轉售政策“突然襲擊”，要求永久居民必須在本地居住滿三年才可以購買組屋。這讓許多恰好處於交割狀態的家庭進退兩難，政府為此進行解釋並對有證據做出證明的交易予以放行。

但對於需要企業和民眾提前准備的政策，可以為利益相關者設定一個緩沖期，使其能夠因應調適而不至於措手不及。比如，新加坡人力部在調整外勞配額或工作准證的批准條件方面，就會為雇主提供數月的調整適應期，以使其可以通過增加人手或自動化等手段渡過難關。政府釋放的信號是明確無誤的，即逐步抬高外國就業人員的招聘成本和難度。但政府的確為企業預留了緩沖期，使許多企業不至於措手不及。

“房子是用來住的，而不是用來炒的”。如果政策“翻鹹魚”一樣翻來覆去，那么就很難服眾。就此而言，政策設計需要“精准打擊”，不能“眉毛胡子一把抓”。這也像治療癌症一樣，化療在殺死癌細胞的同時也會自傷，但應盡可能降低自傷的程度和范圍。對於炒房客，政府要精准定位並嚴厲打擊;但對於希望擁有和改善住房的人們來說，政府則不應連帶打擊。這意味著，政府需要實現政策制定的精細化和政策設計的科學化，使公共政策能夠提高精確度和有效性，避免“一人得病，全家吃藥”。

政府出台房價調控政策並非首次，因為在過去十餘年政府都屢次三番出台政策。但從3月新政到12月解釋，其間經曆了大半年，政府才最終出面澄清和做出解釋。一方面，這反映政府出台政策時准備不足，沒做好相關應急預案。另一方面，這也說明政府需要舉一反三，在類似的政策調整方面預判准確並考慮得更加周全。如何使政策決策和執行更加科學有效，避免“拍腦袋”式的武斷決策，可能同樣是值得關注和改善的領域。

市場會失靈，政府同樣會失靈。但是，政府的失誤之處，不應由民眾來埋單。比如，對能提供合法證明的購房者給予一定的解釋和說明，使其可以據此獲得補償或賠償。這固然會讓一些人僥幸成為“漏網之魚”，但總體來說無傷政策大局。不久前，西安市政部門灑水車在冬季違規灑水，導致數十輛車發生連環相撞事故，也引出了政府失策的賠償救濟問題。

歸根結底，政策是為人而服務的，應以人為本地執行政策，並對政策導致的副作用和後坐力予以適當補償，以免民眾失去對政策的信任。

黨的十九大報告指出,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。這對社會道德風尚的培育方式提出了更高的要求。為此,應在“家庭倫理—社會倫理—政府倫理”遞次發展的縱向線索中,選取家庭、社區、政府三個橫截面,對家庭倫理中的老齡人倫理境遇、社會倫理中的倫理信任、政府倫理中的公共決策倫理進行多維度實證研究,對公序良俗進行辨識和判斷,探討人口老齡化背景下社會風尚的倫理品質、倫理情境與倫理行為之間共生互動的當代范式。通過梳理、提煉典型案例和成功標杆,在倫理關懷的理念下,構建養老、孝老、敬老的社會倫理生活秩序和社會環境,並根據“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作總方針,推進面向中國現實的老齡社會公共政策創新。

黨的十九大報告指出，“增進民生福祉是發展的根本目的。”保護環境和保證供暖，從來都不是互相矛盾、此消彼長的關系;兩者的核心要義，都在於踐行以人民為中心的發展思想，落腳於增強老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關懷、民生觀照，我們的發展也必將更有質量、更有溫度。

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