非洲的發展與穩定對歐盟和中國都日益重要

以“為可持續未來投資青年”為主題的第五屆歐盟-非盟峰會在科特迪瓦召開。按照歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋裏尼的說法，本屆峰會首次將青年定為會議中心主題並不是在喊口號，而是對青年問題予以充分重視。

分析人士指出，雖然峰會標榜“投資”歐非兩大洲青年未來，實則聚焦非洲青年問題，反映出歐洲期望借非洲之手解決困擾歐洲的難民危機及恐襲頻發等問題。

隨著經濟全球化的深入發展，非洲豐富的自然資源、潛在的市場和廉價的勞動力，吸引著越來越多的國家尋求與其合作。歐盟也希望借歐非峰會這一對話平台調整對非政策，尋求在新形勢下對非關系的新優勢。

歐非兩個相鄰大陸，有著幾個世紀殖民與被殖民的曆史糾葛。21世紀以來，隨著一體化進程的加深，非洲大陸重煥生機。國際貨幣基金組織非洲部部長阿貝貝·塞拉西日前表示，自20世紀90年代以來，撒哈拉以南非洲的大部分國家實現經濟高速增長，其中三分之二的國家出現10年以上連續增長。從中期來看，該地區經濟增長將保持強勁態勢。而據世界銀行預計，2017年撒哈拉以南非洲地區經濟增長速度有望達到2.6%。

面對這一變化，歐盟發現傳統模式越來越難以維系歐非關系。為維護其在非洲的傳統影響力和現實利益，歐盟開始進一步優化其非洲戰略，改善歐非關系。

非洲是全球人口最年輕的大陸，25歲以下人口比例高達60%。由於產業不發達、就業機會少，這一“人口紅利”因高失業率反而成為影響社會穩定的威脅。

在非洲，60%的失業者來自青年群體。如此高失業率，加之一些國家局勢動蕩不安，刺激大量非洲青年不惜冒著命喪地中海的危險，前赴後繼偷渡前往歐洲國家。非洲現已成為歐洲外來移民的主要輸出地。

大量非法移民的湧入給歐洲帶來沉重的財政負擔以及嚴峻的社會問題。歐盟曾於2015年承諾在兩年內安置16萬名難民和非法移民，然而由於成員國相互推諉甚至明確拒收，這個目標目前僅兌現25%。

還要看到的是，在一些非洲國家，由於局勢動蕩、經濟凋敝，越來越多失業青年受極端主義、恐怖主義思想蠱惑，被極端組織、恐怖組織招募。這一現象已引起飽受難民危機和恐襲頻發之苦的歐洲格外警惕。

歐盟於2005年出台首個對非政策文件《歐盟與非洲：走向戰略夥伴關系》，首次將非洲視為政治上的平等夥伴。2014年，第四屆歐非峰會在歐盟總部所在地布魯塞爾舉行。此屆峰會確定了2014年至2017年雙邊合作的五個重點領域。

此外，根據歐盟統計數據，2015年，歐盟企業在非洲投資320億歐元，占非洲外國直接投資總額近三分之一;2016年，歐盟及其成員國向非洲提供210億歐元援助，成為非洲最大的援助來源。

不過，分析人士認為，在對非關系上，歐盟國家的傳統思維依然發揮作用。

科特迪瓦博瓦尼大學曆史系教授班巴·阿卜杜拉耶分析說，政治上，歐洲國家習慣用自己的價值觀去觀察和衡量非洲，當非洲國家在人權、良政等方面不能達到“歐洲標准”時，會使用制裁或軍事手段進行幹涉;經濟上，歐洲常常把西方經濟運作模式強加給非洲國家，在對非洲的貿易中，貿易保護主義盛行。

班巴說，非洲的發展和穩定對歐盟日益重要，非洲的經濟增長和穩定可幫助歐洲管控來自非洲的移民。然而，由於歐盟長期以來對非洲居高臨下，與非洲關系存在不對等性，因而從根本上改變對非政策和模式，實現雙方的真正平等尚需時日。

多年來，歐盟一直想以非洲產品免稅進入歐洲市場作為優惠條件，換取非洲市場向歐洲商品零關稅開放。然而，不少非洲國家擔心本國工業受到歐洲商品沖擊，拒絕簽署此類不平等協定。

非洲曆史上曾被歐洲殖民國家作為原材料供應地，許多國家經濟基礎薄弱，至今對歐出口仍以農牧產品、礦產品為主，貿易不平等問題困擾著許多非洲國家。

分析人士認為，如果歐洲不能充分顧及非洲國家和人民利益關切，本著互利共贏、共同發展思路處理對非關系，則難以贏得非洲國家和人民的信任和支持。

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