消委倡網約車發牌助競爭

■消委會倡循序漸進開放預約服務市場。 香港文匯報記者楊佩韻 攝

善用出租車牌餘額嚴加規管 漸進開放市場改善服務

的士服務質素未臻完善加上科技發展，造就「網約車」服務在港興起，但當中仍有很多爭議及灰色地帶。隨着政府正籌備專營的士計劃之際，消費者委員會就的士及網約車等點對點交通服務進行市場競爭研究，建議政府考慮利用現時發出1,500個出租汽車許可證，讓網約車申請加入服務，透過發出3種許可證予平台、車輛及司機加以規管，以循序漸進方式開放預約服務市場。有的士業界認為，政府應先協助業界解決司機老化問題，而不是硬推另一種服務。有網約車服務提供者表示，認同消委會建議，期望能與政府部門一同努力商議合適香港的制度。

消委會昨日公佈「個人化點對點交通服務市場競爭研究」，指出在2016年本港每日出行人次逾90%使用公共交通服務，當中的士日均接載約93萬人次，佔總體公共交通服務的7.4%，但投訴及建議就高達46.4%，共10,357宗，包括司機拒載、無禮貌及濫收車資等問題。不過礙於現時的士牌照屬永久性質，政府沒法在牌照中加入新條款以加強規管，亦無法因服務質素理由而收回持牌人的牌照，令服務質素停滯不前。

基建開通 「點對點」交通需求增

消委會主席黃玉山表示，面對未來人口老化、「三跑」、港珠澳大橋及廣深港高鐵開通後，料本港對點對點交通服務需求增多。

他續指，現時有18,163輛的士，多達9,000名牌主，但上限1,500個的私營出租汽車許可證，現時只批出648個。各自上限400個的酒店及旅遊服務的出租汽車許可證，至今分別批出162個及116個，仍有很多餘額。

他補充，在研究內地、亞洲、歐美等9個不同市場的經驗及不同規管後，認為規管網約車的重點應集中在乘客安全和營運效益方面。

3種牌照 嚴管保質素

他又指，消委會建議政府利用此1,500個私家服務出租汽車許可證為起點，容許網約車加入服務，並以發牌制度，發出3種許可證，分別規管網約車的平台、車輛及司機。

平台發牌數目由3個至11個不等，持牌網約車公司必須在乘客預約時，提供預算費用、附加費及路線等資料，讓乘客決定是否乘搭。聘用網約車司機前須進行背景審查，確保司機是合適人選，並確保網約車司機已購買保障乘客的汽車保險及妥善保存接載行程記錄。

至於在網約車輛牌照方面，可利用現行申請出租車許可證的方式批出網約車牌照，新增牌照可有7年營運時限，由提供網約車的公司或司機自行持有；網約車的車齡須少於7年，並保持良好狀態；不同車種都可申請，收費可因應車種、服務自由定價。

網約車司機牌照方面，則規定司機最少有3年駕駛經驗，必須通過背景審查，並且具有合資格語文水平及有良好健康狀況。

消委會競爭政策研究小組主席陳靜芬表示，以1,500個名額作起點是因為該批名額是現行制度之下，相信不會引起太大的反對聲音，方便以循序漸進方式開放預約服務市場。

消委會總幹事黃鳳嫺說，說起網約車，港人都會想起Uber，但不排除未來有其他營運者加入市場，最重要是規管網約車的服務提供者。

消委網約車平台建議

■網約車牌照要求

平台專營權許可證

網約車輛許可證

網約車「夥伴」司機許可證

■規管要求

平台：收費及附加費的透明度管制、乘客保障如處理投訴、儲存行程記錄等

出租汽車：7年營運時限、車齡少於7年及持有適合保險

司機：至少3年駕駛經驗、通過背景審查如沒有嚴重違規駕駛或刑事紀錄、語言及客戶服務培訓

香港文匯報