社福機構亂嚟 社署闊佬懶理

■審計署披露，2015/2016年度，31間社福機構錄得整筆撥款營運虧損。圖為一家社福機構的義工向長者派發食物包。 資料圖片

CEO年薪157萬竟用撥款找數 高層披露薪酬拖足6年

審計署昨日發表新一份審計報告，就社會福利署對整筆撥款的管理進行審查。審計報告指出，2015/2016年度共有31間獲整筆撥款的機構錄得營運虧損，有8間已耗盡整筆撥款儲備，要從非自負盈虧活動的收入補貼營運資金。報告又發現，社署足足延遲6年實施機構高層人員披露薪酬之規定；亦有機構將行政總裁多達157萬元的年薪全數記入整筆撥款。立法會帳委會指已決定就此項批評舉行公開聆訊。

政府在2001年推出整筆撥款津助制度，每年按照機構的員工薪金、公積金撥款、其他費用及社署認可的機構收費計算津助金額；機構可保留未動用的整筆撥款津助作為儲備，上限為機構受資助服務每年營運開支的25%，多出款項須退還政府。

直到2016/2017年度，在170間接受社署津助的機構中，有165間即約97%已加入整筆撥款津助制度，獲發放的整筆撥款津助合共125億元。

審計報告發現，於2015/2016年度，有31間機構錄得整筆撥款營運虧損，當中有14間於2013/2014年度起連續3年出現虧損，它們之中有8間已耗盡整筆撥款儲備，並從非自負盈虧活動的收入補貼營運資金。

以撥款補貼自負盈虧活動

報告又指，行政署在2003年發出《通函》，規定受資助機構每年須檢討和披露最高級三層人員的薪酬，惟社署直到2009年/2010年度才實施披露規定，足足延遲6年；社署亦未有按《通函》原意披露薪酬的基準，導致可能有機構毋須披露其高層人員薪酬。

此外，報告發現有機構以整筆撥款津助補貼自負盈虧活動。審計署指出，機構不得使用整筆撥款津助補貼非《津貼及服務協議》規定服務，但署方曾探訪的6間機構中，有3間將總辦事處的2015/2016年度經常開支全數記入規定服務項下，金額介乎1,050萬元至2,220萬元。

其中一個機構不僅把合共近40萬元的水費和技工薪金全數撥予規定服務項下，更將行政總裁於2015/2016年度的157萬元薪酬，全數記入。

14機構服務欠佳仍獲撥款

審計署又批評機構服務表現欠佳，由2012/2013年度起5年間，連續3年或以上未達服務量或服務成效標準的20個單位，雖然已就改善服務提交行動計劃，但表現仍持續欠佳，其後有14個仍獲全額整筆撥款津助。

就此，審計署建議社署採取措施協助機構分享、採納和實施運用儲備的良好做法；留意機構的儲備結餘，有需要時提醒機構遵照指引善用儲備；就某些機構錄得嚴重或持續營運虧損時查明原因；採取措施以確保日後的會計審查按計劃進行；以及密切監察服務表現持續欠佳單位並採取行動等。

整筆過撥款制度檢討改善

報告又指，整筆撥款津助制度自上次於2008年進行檢討，至今已逾8年，整筆撥款督導委員會個別委員、立法會議員和福利界不時要求再次檢討。社署對此表示同意。

勞工及福利局表示，已責成社署成立工作小組，就改善制度進行檢討。

立法會帳委會決定就此項批評以及「政府船隻的採購及維修」舉行公開聆訊。帳委會主席石禮謙表示， 考慮到嚴重性及對社會的影響，特別是社福機構的整筆撥款，會研究有否影響社福服務。他又說整筆撥款實施超過8年無檢討，將邀請政府官員到立法會解釋。

香港文匯報