建設雙創示范基地，促進經濟發展提質增效

地區生產總值2016年預計突破4900億元，年均增長9%左右;5年來高新技術企業總收入年均增長15.4%，實現增加值占地區生產總值60%左右……國務院第三次大督查發現，北京市海澱區以建設雙創示范基地為契機，促進經濟發展提質增效。

近日發布的北京海澱雙創示范基地白皮書顯示，海澱雙創示范基地建設取得豐碩成果。“這些成果的取得，得益於海澱始終堅持創新引領、堅持高端引領、強化政策機制創新、持續優化政府服務。”北京市海澱區副區長李長萍在白皮書發布會上強調。

北京市海澱區是國家首批雙創示范基地，高新技術產業在全區GDP中占比60%以上。作為科技創新改革的“試驗田”，“放管服”改革始終貫穿於海澱區的發展進程。近年來，海澱區通過“政府服務+”模式，調動整合社會專業服務和市場力量，更好地服務於創新創業。

在海澱，200多米長的中關村創業大街是創新創業的前沿熱土。走進“創業會客廳”，與創新創業密切相關的“政策咨詢”“五證合一”“科技金融”“知識產權”等服務窗口依序排開。在這裏，政府公共服務與第三方服務在一間大廳內有效整合，共同服務創業者。

“創業會客廳”的運營方、中關村創業大街運營公司海置科技董事長姚宏波介紹，作為全國首個一站式全要素雙創服務平台，“創業會客廳”自2015年3月正式運行以來，目前引進專業的第三方創新創業服務機構200餘家，在政策咨詢、工商登記、財務、金融、法律、知識產權等方面提供300多項服務。

北京佳格天地科技有限公司創始人兼CEO張弓回國前曾在美國國家航空航天局從事衛星圖像處理。2015年萌生回國創業的想法後，張弓來到了中關村。如今，公司已從最初的幾個人發展為80人，並於今年4月完成6000萬元A輪融資。張弓說，公司的發展受益於海澱區“政府服務+”為創新創業提供的各方面支持。

“我的專長是做技術，回國後對如何注冊公司、怎么找辦公場地有些迷茫，看到‘創業會客廳’這裏還掛著聯合黨委的牌子，覺得靠譜就進來咨詢。之後我順利對接到孵化器，注冊了公司。我覺得這裏就像燈塔一樣，給了創業者信心和方向。”張弓說，“完善的第三方服務，讓企業可以將精力更多聚焦於核心業務。”

在解決初創企業注冊、辦公問題方面，海澱區從2013年9月起支持企業、高校院所及社會機構為創業期科技型企業打造集中辦公區，提供工位注冊和開放式辦公空間，目前共有139家集中辦公區通過認定。對為中小微企業實施租金減讓的集中辦公區，按照租金減讓總額的50%進行補貼。

氪空間是第一批通過認定的集中辦公區之一。氪空間(北京)信息技術有限公司產業政策總監李捷告訴記者，在政府認定的集中辦公區“一張辦公桌就能辦公司”，辦公區還可以為企業擔任“大管家”，為入駐企業提供工商、稅務、社保、財務、技術研發、市場等創業服務，切實為創業企業和中小企業減少辦公成本，“讓創業更簡單”。

李捷說：“我感受最深的就是‘集中’兩個字。通過聯席會管理制度，海澱區工商、國稅、地稅、人保局、商務委、海澱園都把集中辦公區納入各自工作體系，為我們提供服務。工商、稅務等部門對辦公區企業的需求可以集中辦理，不需要企業單獨去跑，通過‘集中’將‘放管服’的紅利傳導給更多創業企業。”

“讓創業者跑得更快”，走進位於3W咖啡三層的集中辦公區就能看到這幾個字，約20家小型創業公司正在此集中辦公。3W空間公共事業部經理張帆說：“我們給創業者的租金比較低，政府在租金、網絡、創新創業活動舉辦等方面，都給了我們很大支持。”

北京市海澱區編辦副主任陳鵬說，調查顯示，創業者的需求集中於更便利的政府服務和高效率低成本的財務、法律等專業服務兩方面。 海澱區率先在中關村創業大街開展

“多證合一、一照一碼”注冊服務，材料齊全的創業項目最快在3個工作日可完成公司設立手續。

陳鵬告訴記者，作為海澱“放管服”改革工作的牽頭部門，海澱區編辦在紮實做好“放、管”的同時，把工作的著力點和創新的關鍵點更多地放在“服”上，通過政府政務服務+社會專業服務的“政府服務+”模式，打造海澱特色的服務品牌。

“堅持創新引領，通過服務原始創新、促進協同創新、推動開放創新來打造創新創業策源地。”李長萍表示，服務原始創新，就是要聚焦中關村科學城，著力打造全球知名科學中心的核心載體。

近年來，海澱區以國家科技創新重大專項為重點，加強對科技創新“國家隊”的服務保障，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，依托高校院所、領軍企業、創新型企業等主體，加快推進基礎科學、戰略前沿高技術和高端服務業創新發展，推動一批前瞻性、帶動性強的高端原創成果轉化落地。同時，積極圍繞國家戰略前沿實施產業布局，如通過戰略投資中國航空發動機集團、集成電路產業集群等重大項目，探索深度參與“國家隊”科技創新的新實踐。

“促進協同創新，就是要積極探索產學研用合作新模式，著力構建新型共同體。”李長萍表示，海澱區通過全方位深化院地、校地、央地、軍地協同創新共同體建設，提升區域技術創新和研發服務能力，提高科技成果轉化和產業化效率。

例如，推動以北京大學、清華大學、中國科學院等為首的高校和科研院所與高科技企業共建北京協同創新研究院，組建18個協同創新中心，實現了產學研用緊密結合和知識、技術、產品與產業的深度融合。此外，海澱區積極推進軍民深度融合發展，打造以四季青軍民融合產業園、北理工軍民融合創新園、玉泉慧穀信息安全產業園“一體三園”為核心的軍民融合創新示范區，促進軍工科技成果轉化。支持領軍企業開展內部創新和協同創新，建設以領軍企業為核心的“雙創”生態圈。

海澱區積極利用資源稟賦優勢，鼓勵高校院所、大型企業向創新創業主體開放科技成果、信息服務、科研儀器設備等，形成創新合作模式與利益分享機制。同時，主動參與京津冀協同創新共同體建設，並進一步輻射帶動全國。

例如，在秦皇島、齊河等地設立海澱園分園，將海澱區的創業孵化服務標准化，整體輸出創業生態，使得津冀地區創業企業在當地即可享受到優良的“雙創”服務。

“堅持高端引領，加速高端要素集聚。”李長萍表示，人才是創新的根本，海澱始終始終堅持以人為本，通過創新人才政策聚集全球高端人才。

海澱區積極落實中央“千人計劃”、北京市“海聚工程”和中關村“高聚工程”等重大人才工程，深入推動央地人才協同發展，建設高校、科研院所人才與企業的對接合作平台，著力打造高端“雙創”人才聚集高地。例如，率先落實公安部支持北京創新發展的20項出入境政策措施，加大外籍人才引進力度，推進國際人才社區建設，吸引和聚集一批形成“塔尖效應”的頂尖人才。2016年，北京市受理綠卡申請598人，460人獲得綠卡。此外，通過建設創客小鎮、提供人才公租房等形式加大服務保障力度。

海澱區堅持打造中關村科技金融示范區，中關村西區、西直門外兩個科技金融功能區聚集金融服務機構超過600家，中國人民銀行中關村中心支行(國家外管局中關村中心支局)也在海澱成立。同時，積極推進中關村並購資本中心建設，發起設立了300億元的中關村並購母基金，以市場化手段撬動上下遊創新資源。積極推進互聯網金融創新中心建設，第三方支付和征信企業數量占北京市一半左右。著力打造創新資本中心，聚集股權投資管理機構637家，管理資本量約4200億元，股權融資案例和獲投金額均位居全國前列，創業投資高度活躍，金融創新對科技創新的助推作用不斷增強。此外，更有800餘家知識產權服務機構在海澱集聚發展，海澱區被授予國家知識產權示范城區稱號。

“除了人才和資本，科技創新也離不開空間的支撐。”李長萍表示，海澱堅持疏解與提升並舉，探索建設創新型經濟聚集區的新路徑。

海澱區積極推動創新創業與高效開發利用城市低效空間相結合，按照“科技風、創新路、國際范”的總體定位，啟動了中關村大街改造提升工程，完成中關村西區業態調整55萬平方米，大街沿線一批傳統電子賣場等轉型成為中關村互聯網教育創新中心、中關村科技金融創新中心、中關村智能制造創新中心。打造了全國第一條以智能硬件孵化為主題的中關村智造大街，聚集硬創夢工場、Plug&Play中國總部等一批創新型智能硬件企業及孵化器，推動我國智能制造產業向高端化和國際化邁進。以政府引導、市場化運作模式建設中關村創業大街，形成了“投資+孵化”“創業媒體+孵化”“產業鏈+平台”等多樣化的孵化模式。

“強化政策機制創新，打造先行先試試驗田。”李長萍表示，良好的創新創業生態，離不開體制機制的創新。海澱始終堅持政策先行先試，為“雙創”氛圍的培育打下良好基礎。

在落實中關村“1+6”、“新四條”等政策基礎上，海澱區在全國率先開展外債宏觀審慎管理、投貸聯動、稅銀互動等試點，著力破解中小微科技企業融資難題。率先在北京市開展投資項目四階段並聯審批試點，審批效率大幅提高，投資項目審批事項標准化成為北京市標杆。同時，制定出台海澱協同創新券政策，支持中小微企業與科研院所、實驗室、科研服務機構開展合作、購買服務，破解中小微企業研發創新難題。

除積極爭取國家、北京市級政策試點外，海澱也不斷強化區級層面的政策集成和創新。

圍繞優化創新環境、提升自主創新能力、激發創新創業活力、培育重點產業、服務重點企業等，出台了支持方向聚焦化、支持方式市場化、支持領域特色化、支持對象普惠化、支持標准規范化“1+4”的“雙創”政策支持體系。

在政策先行先試的基礎上，海澱區積極推動新技術、新產品、新服務跨界融合的示范應用。例如，在“智慧海澱”建設、壓減燃煤、水環境治理等生態環境建設和城市管理領域，廣泛采用了中關村高新技術企業的新技術、新產品、新商業模式，在推動政府治理創新提升的同時，也實現了民間投資的健康發展。

此外，海澱積極探索政府引導和市場機制的有機結合，助力科技成果高效轉化。

例如，會同北京市科委、北京大學共建協同創新母基金，聯合北京大學、清華大學、中國科學院等高校院所共建成果轉移轉化基金，累計發起設立產業並購基金、科技成果轉化引導基金、知識產權運營基金、股權投資基金等各類市場化基金40餘只，撬動社會資本140多億元，形成了推動創新發展的“海澱基金系”。

“持續優化政府服務，營造優良‘雙創’生態環境。”李長萍表示，首先積極對標矽穀優化服務，完善創新創業孵化體系。

海澱區建立創業期科技型企業集中辦公區139家，市級眾創空間74家、占北京市一半以上，初步構建起“集中辦公區—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條服務體系。

其次，創新政府治理模式，打造“雙創”服務新平台。例如，設立“創業會客廳”，推動工商、稅務等多個部門開展精簡政務服務先行先試，創新政府有限購買服務與社會機構市場化運作的有機融合。同時，吸引專業機構為創業者提供知識產權、人力資源、科技金融、法律咨詢等專業化服務。更進一步探索“互聯網+雙創服務”，在線下創業會客廳的基礎上，打造升級版——“網上會客廳”。

第三，深化“放管服”改革試點，著力降低雙創成本。推行“五證合一、一照一碼、先照後證”，降低市場准入門檻;推行企業登記全程電子化試點工作，實現工商登記無紙化、無介質、零見面，降低辦事成本;率先試行集中辦公區工位注冊，對集中辦公區統一代辦的各項行政審批事項，采取統一辦理、聯合辦理、集中辦理等方式，進一步降低“雙創”制度性交易成本。

此外，厚植創新創業文化土壤，著力營造“雙創”文化前沿陣地。海澱區積極打造中關村創新創業季、盛景全球創新大獎等一批“雙創”品牌活動，提升全球影響力和吸引力。支持區內高校、科研院所、大企業、眾創空間、眾創空間集聚區建設一批創新創業展示中心，為海澱區優秀科技成果和優質創業項目提供展示平台。積極選取創新創業典型案例廣泛宣傳，培育尊重創業、敢於創新的“雙創”文化。

自2016年獲批國家首批雙創示范基地以來，海澱區始終堅持創新引領示范，以更高標准推動雙創示范基地建設取得新進展。“今後，海澱區仍將繼續強化區域協同創新、深化服務型政府建設，為打造更加優化的創新創業新生態做出不懈努力。”李長萍說。

面對宏觀經濟下行壓力，作為全國首批雙創示范基地的北京市海澱區，如何做到逆勢上揚，持續迸發創新驅動的蓬勃活力?

“很多人覺得矽穀可以做0到1，中國人就適合1到N，做商業模式複制。但我們要讓他們看見，中國人也可以做原創技術。”商湯科技聯合創始人、北京公司總經理楊帆介紹，致力於引領人工智能核心“深度學習”技術突破，商湯科技已在人臉識別、文字識別等技術領域走在全球前列，與銀聯、華為等行業巨頭合作，推動產品智能化升級。

在海澱區，科技創新正在不斷轉變為經濟動能。近5年來，技術合同成交額累計6635億元，發明專利授權量年均增長18.5%，累計新增國家級高新技術企業2000餘家，總數超過6100家。僅在數百米長的中關村智造大街，平均每米創造800萬元產值。

“一方面，通過戰略投資中國航空發動機集團、集成電路產業集群等重大項目，加強對科技創新‘國家隊’的服務保障。另一方面，在全國率先開展外債宏觀審慎管理、投貸聯動、稅銀互動等試點，著力破解中小微科技企業融資難題。”北京市海澱區委書記崔述強說。

堅持創新引領，激發經濟動能，需要政府服務的持續優化，營造優良雙創生態環境。據了解，海澱區創新政府治理新模式，推動工商、稅務、園區等多個部門在“創業會客廳”開展精簡政務服務先行先試。此外，深化“放管服”改革試點，著力降低雙創成本。

與此同時，海澱區堅持高端引領，率先落實公安部支持北京創新發展的20項出入境政策措施，加大外籍人才引進力度，推進國際人才社區建設，吸引和聚集一批形成“塔尖效應”的頂尖人才。

在北京海澱區雙榆樹北裏甲22號院的中關村外國人服務大廳，往來著不少前來咨詢和辦理相關業務的外籍人士。“針對外籍華人的新政，身份認定快速簡單，讓海外華人來中關村創新創業更加便利。”北京海聚工程入選專家、泛維智聯信息技術董事長、美籍華人周洪波表示。

“要創新，‘人腦’是最重要的，人才是科技創新的內生動力。”中關村科技園區管理委員會主任郭洪說，截至目前，中關村外國人服務大廳已受理的永久居留申請人次，超過北京近5年獲得“綠卡”人數的總和。而首批通過中關村外籍高層次人才“綠卡直通車”的7人中，包括了來自印度的聯想公司研發總監桑傑夫，小米公司副總裁、美籍華人張金玲等。

海澱區雙創示范基地的建設，還面臨著疏解非首都功能、優化提升首都核心功能的任務。春節假期剛過，面積3萬多平方米的中關村西區“創業公社”國際創客中心的孵化空間就忙碌了起來。“一年半前這裏還是中關村購物中心，現在已有130多家企業入駐，招商率達到97%，以文化類、科技類、互聯網類公司為主。”“創業公社”的運營經理周洪旭說。

郭洪介紹，近年來中關村西區業態調整55萬平方米，中關村大街沿線一批傳統電子賣場等業態，調整轉型成為中關村互聯網教育創新中心、中關村科技金融創新中心、中關村智能制造創新中心等。以政府引導、市場化運作模式建設中關村創業大街，形成了“投資+孵化”“創業媒體+孵化”“產業鏈+平台”等多樣化的孵化模式，為創業者提供全鏈條的專業化孵化服務和天使投資、風險投資、銀行貸款等支持，孵化創業團隊400餘個。

海澱區新經濟新業態層出不窮，不僅支撐北京市的經濟增長，也輻射到京津冀乃至其他地方。2015年，海澱區技術合同成交額1435億元，占北京市的45%，其中58.6%輻射輸出到北京市以外地區、16.9%輸出到國外。海澱區企業對津冀地區投資呈加速態勢，2016年前三季度投資次數增長46%，投資額增長1.4倍，居北京首位，成為京津冀地區重要的創新和投資輻射源頭。

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