“對於政府網站，服務是核心，技術是保障”

今年第二季度，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室隨機人工抽查了各地區和國務院部門政府網站524個。據日前發布的通報顯示，政府網站總體合格率為94%，與上一季度相比上升了3個百分點。

截至2017年6月1日，全國正在運行的政府網站為36916家。第二季度抽查結果顯示，北京、天津、上海、江蘇等14個地區的政府網站部門合格率達到100%，其中北京、天津、上海、安徽、海南、新疆生產建設兵團等6個地區連續兩個季度抽查合格率達到100%。

此外，各地區和71個國務院部門還對本地區、本部門政府網站進行了抽查，抽查數量8616個，占運行政府網站總數的23%，總體合格率是94%。其中北京、山西、海南、煙草局等13個地區和部門政府網站季度抽查比例超過30%。今年第二季度，各地區、各部門進一步加大了對不合格政府網站責任單位和人員的問責力度。據各地區、各部門報送情況統計，共有152名有關人員被問責。

本次抽查發現的主要問題有：個別地區和部門常態化監管力度仍然需要加強，部分網站仍然存在應付檢查、日常運維不到位等問題，一些網站辦事服務功能不完善。如青海、新疆政府網站的抽查合格率低於70%，四川省“達州市機關後勤”網在省內季度抽查結束後即停止更新，浙江省“杭州市行政審批服務管理辦公室”網“行政審批”欄目中40餘項辦事指南僅有事項名稱但無實質內容。

目前，隨著《政府網站發展指引》的出台，政府網站集約化建設成為共識。但集約化不能搞“外掛”，更不能只是統一外表，下一步重點是政務服務資源的整合共享。一些地方盡管提出建設統一政務服務平台，但借著信息化項目名義，在政府門戶網站之外再“外掛”一些專項服務網站，將辦事職能與門戶網站分離，成為不受監管的“飛地”，由此也導致政府底層數據無法打通，造成新的“信息孤島”。這種“走偏”必須被及時“拽”回來，辦事服務的專項網站也要全部納入政府網站范疇加以監管。

還有一些地方，雖說建了“一張網”，但是有了統一平台卻沒有相關服務內容。原因也是對“互聯網+政務服務”的大邏輯理解不到位，沒有從公眾需求角度看待統一平台建設。“互聯網+政務服務”的重頭是打通“信息孤島”，解決網上辦事不方便的問題。一些讓群眾跑斷腿的“奇葩證明”，之所以成為邁不過去的坎兒，就是因為“信息孤島”的存在。由於政務信息不能共享，公民的戶籍、就業、生育、婚姻等基本信息處於分散的碎片化狀態，導致只能通過各種奇葩證明、循環證明和重複證明來驗證真偽。信息化建設各自為政，給企業和群眾創業辦事造成極大的不便。

要認識到，政府數據是政府的重要資源。各級政府部門掌握了大量的信息資源，“深藏閨中”造成極大浪費。政府網站全面監管，加強集約化建設，是推進政府資源集約共享的手段，是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”的制勝手段。往深裏說，更是要求政府服務流程再造。實現資源優化融合、數據互認共享，是為了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，變“辦事群眾圍著各部門跑”為“各部門圍著辦事群眾轉”。

如果說，一個個政府網站是大樹上的葉子，那么，政府資源就是樹幹。政府網站是政府數據資源彙集的平台，建好管好政府網站就是為了方便公眾用好這些政府資源。納入統一監管，將有利於推進政府網上公共服務體系和信息資源的有機整合和底層沉澱。

清華大學公共管理學院教授孟慶國接受記者采訪表示，《指引》突出以人民為中心的基本理念，要求政府網站圍繞企業和民眾的需求，下大力氣提供便民服務，讓群眾更有獲得感。為此，《指引》突出兩個亮點：集約共享和創新發展。

《指引》明確了政府網站集約化的具體路徑和要求，通過統一標准體系、統一技術平台、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內容服務，實現網站資源優化融合、平台整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。

多名從事政府網站建設管理的工作人員告訴記者，集約化是大勢所趨。從功能的角度看，很多基層網站技術水平不夠，服務功能薄弱，無法承載新時期政府網站的定位，必須向上集約。從安全的角度看，基層網站的安全防范水平低，無法防禦互聯網攻擊，特別是有組織、有預謀的攻擊。從資源共享的角度看，分散建設必然導致“數據煙囪”和“信息孤島”，集約化以後，則可以實現互聯互通。從節約投資的角度看，又可以避免重複建設，提高財政投資效率。

清華大學公共管理學院網絡政府研究中心副主任王友奎認為，集約化主要包括三個方面，一是技術平台，二是集約化以後新的管理運維模式，三是集約化以後的統一信息資源管理。在技術平台方面，《指引》很好地回答了“平台誰建”“如何部署”“職責如何劃分”“條塊劃分”的問題。在管理運維模式方面，《指引》明確了“集約方”和“被集約方”的職責分工。在資源管理方面，《指引》明確提出集約化平台要構建統一的信息資源庫，按照“先入庫後使用”的原則，實現統一管理、統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。截至2017年3月底，全國共整合上移政府網站40951個，整合比例達48.7%。預計《指引》出台後，將促進進一步集約化。

如果說集約化是“硬要求”，那么創新發展則屬於“軟引導”。

《指引》首次明確提出建設政府網站信息資源庫的概念，平台上各網站的信息全部入庫管理，網站欄目從資源庫調取資源使用，實現全平台信息互聯互通。“把底層做成統一的資源庫，架構又是開放的，未來有望實現‘千人千網’”。一位業內人士為記者這樣分析：“假如一位老年人在政府網站上辦理了老年證，很有可能系統就自動為他推送其他養老服務。”

個性化服務、開放式架構、大數據支撐、多渠道擴展、智能搜索、智能互動、智能推送……在王友奎看來，這些要求看上去似乎有些超前，但超前只是相對的，如果都是最低要求，對於領先地區來說，未免要求太低，基礎好的地區應該往前看。這些前瞻性的指引，在一些互聯網應用已經實現並得到廣泛使用，甚至一些地方政府網站也在探索中。如果政府網站不能順應互聯網用戶的需求，公眾就會覺得“不好用”，體驗不好。創新發展內容，屬於引導性內容，不是強制性的，全國各地的網站不一定短期都能達到，但指明了一個前進方向，引導大家朝這個方向去走。

在孟慶國看來，《指引》表明的政府網站未來發展方向，可總結為“兩式兩化”。一是體驗式。互聯網時代下，越來越強調政府網站要像商業網站和商業平台一樣，注重用戶的體驗。第二個是開放式。網站不斷融合新技術，加載新應用，向多元渠道延伸，促進政府網站數據的開放共享，體現開放式。“兩化”則是標准化和智能化。信息資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。縣級政府各部門的信息資源要無縫式接入縣政府門戶網站各相關欄目，對於省級和地市級政府部門網站信息也要納入統一的省級或者市級資源信息庫。智能化則便於大家獲取政府的信息和數據，提供針對性、個性化服務。

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