慈善機構免稅 稅局規管無力

■審計報告轟稅務局規管慈善機構不力，揭發印花稅計算及追收情況混亂。 資料圖片

董事違條款狂出糧不回水 12年無運作仍享免稅

香港文匯報訊（記者 文森）香港慈善機構享有稅務豁免。但審計報告發現，稅務局並無權力規管慈善機構運作，即使有慈善機構違反董事薪酬條款，向多名董事支付多達1,800萬元薪酬，但沒有退還款項，也不會影響其免稅地位。亦有慈善機構長達12年未曾開始運作，但仍享有免稅地位。審計署建議特區政府檢討稅務條例，讓稅務局能夠更有效監管慈善機構。

審計署昨日發表新一份衡工量值報告，批評香港目前沒有制定法例監管慈善籌款活動。報告指出，截至去年9月，香港有近9,000間認可慈善機構可按稅務條例獲豁免繳稅，而捐款予免稅慈善機構則可獲稅務扣減。

不過，審計報告指出，負責處理和確認慈善機構免稅地位申請的稅務局，就規管的跟進行動有所局限。

報告舉例指出，有慈善機構於2012年至2014年的3個年度內，向9名董事合共支付1,300萬元薪酬，這在《規管文書》下是不被容許。稅務局發現後，該慈善機構只確認已停止支付薪酬，但董事沒有退還款項，機構的免稅地位亦沒受影響。審計署其後再發現，該機構於2011年度亦向10名董事支付合共500萬元薪酬，即於前後4個年度向董事支薪多達1,800萬元。

查賬無回應 稅局未跟進

報告又批評稅務局對未完成覆查個案延遲採取跟進行動。有個案指出，稅務局於2011年3月覆查某慈善機構的免稅地位，並於2012年1月提出關於財務賬目的查詢，儘管該慈善機構沒有回答，但稅務局亦不作跟進。

稅局：無權撤免稅地位

稅務局回應審計署表示，即使違反董事薪酬《規管文書》，但如沒影響機構的慈善宗旨，稅務局並無法律依據或權力撤銷慈善機構的免稅地位，亦無權力要求慈善機構退還全部或部分已支付的董事薪酬。

善款修祖墳 被撤又申獲

審計報告又指出，慈善機構的善款並非用作貫徹慈善宗旨。另一個案中，某慈善機構的活動包括使用23.6萬元捐款修葺某董事的祖墳，稅務局查詢後未有得到回應，遂撤銷其免稅地位。其後該機構重新申請免稅地位，並承諾日後不作類似支出，最後為稅局接納，獲恢復免稅地位。

審計署認為，稅務局有需要檢討稅務條例，令該局能夠更有效監管慈善機構，並提醒慈善捐款組人員向相關慈善機構索取捐款開支細項，以證明符合其宗旨。

根據慈善捐款組的員工手冊，如慈善機構停止運作或不活躍，可撤銷其免稅地位。但審計署發現，有慈善機構於1997年獲確認為免稅慈善機構後，在長達12年的3次免稅地位覆查中，均未曾開始運作，但稅務局仍無撤銷其免稅地位。

635案未查 慈善用地分紅

審計署又指出，截至去年9月，稅局共積存了635宗個案未覆查，建議稅務局加強監察覆查的進度。

另外，政府部門可按象徵式地價向非牟利慈善機構批地。審計署審查11份以免地價或按優惠地價批給非政府機構的土地契約，全部均有跡象顯示宿舍已改為酒店或服務式住宅用途，及以商業方式營運，當中只有一份土地契約載有不得分派利潤的規定。

審計署認為，有必要在土地契約中加入不得分派利潤的規定。

香港文匯報