長津兩級制 加碼降門檻

■特首梁振英昨日在立法會發表任內最後一份施政報告。 梁祖彝 攝

每月3435元 36.6萬人受惠

香港文匯報訊（記者 聶曉輝）特首梁振英昨日發表的2017年施政報告，雖然拒絕了全民退保方案，但建議循兩方面優化長者生活津貼，一是增加一層高額長津，向資產不多於14.4萬元的單身長者或不多於21.8萬元的長者夫婦，提供每人每月3,435元，約36.6萬名長者受惠；二是降低現行長津門檻，上調資產上限，以惠及更多長者。兩項措施首年將惠及49.3萬名長者。當局估計，連同綜援及不設經濟審查的「高齡津貼」與「傷殘津貼」，首年將覆蓋約91萬名長者，覆蓋率達74%。

扶貧委員會早前進行的退保諮詢，絕大部分意見認為應實行不設資產審查的全民退保。梁振英在新年度施政報告中，宣佈加強多支柱的退休保障制度，一是改良強積金支柱，讓僱員獲得最大保障；二是進一步加強社會保障支柱，以充分發揮補底作用；三是協助長者應付醫療開支；四是研發金融產品，讓長者善用資產，增加他們退休後投資收入的穩定性。

梁振英昨日指出，長者有不同的退休需要，一部分人須依靠社會保障，另一部分人只需一些生活補貼，其他人則能自給自足，因此退休保障不應一刀切。

單身資產不逾14.4萬

他表示，20年後香港每3個人，就有一名65歲或以上長者，加上港人愈來愈長壽，社會必須為退保作好準備。經諮詢公眾後，特區府認為應沿用現行多支柱的退保制度，並在確保制度可持續和可負擔的前提下，加強每根支柱的效能。

香港目前有逾44萬名長者受惠於長者生活津貼，約佔整體長者人口的37%，2016/17年度的開支為135億元。施政報告建議新增一層高額長津，資產不多於14.4萬元的單身長者或不多於21.8萬元的長者夫婦，每人每月可獲發3,435元，較下月1日調高至2,565元的現行津貼額多出870元，估計約80%現行長津申領者受惠，即約36.6萬人。

現行長津降低門檻

施政報告同時建議，現行長津降低門檻，以惠及更多有經濟需要的長者，單身長者的資產上限由現時的22.5萬元，上調至下月1日生效的32.9萬元；長者夫婦的由34.1萬元升至49.9萬元。

據了解，此項建議會令新增12.7萬名長者受惠，來源包括以下三方面：一是約8.3萬名現領生果金者（下月1日起每月金額調整為1,325元)，二是逾1萬名現領普通傷殘津貼者（下月1日起每月金額調整為1,695元），三是約3萬名現無領取任何津貼者。

在優化計劃後，長津和高額長津的覆蓋率將增至47%。港府預計，實施後首年將增加65億元額外經常性開支，未來10年每年平均增加76億元。

特區政府消息人士指出，將申領高額長津的資產上限定於14.4萬元及21.8萬元，是以現行長者綜援的資產上限約3倍計算；至於每月3,435元的津貼金額，則與健全單身長者的每月標準綜援金額看齊。

對於為何不推行全民退保，消息人士說，必須考慮這個「隨收隨支」制度的承擔能力，「如果按照諮詢期的『學者方案』，每年涉及的額外開支便高達269億元。」消息人士又說，將資源針對「有需要」長者亦十分重要，因如推行「全民退保」，多達80%額外開支便會用於現時無申領任何援助或只領取生果金的長者身上。

梁振英強調，改良現行的多支柱制度，是務實和果敢的做法。未來10年，單是優化長津及降低醫療劵受惠年齡等安老項目的額外政府經常開支，平均每年已逾90億元，還未計算逐步取消對沖的額外開支，「面對人口老化的挑戰，作出這些重大的公共財政承擔，顯示政府的決心和誠意，並已顧及政府及僱主的承受能力和平衡僱主僱員雙方的利益。」

香港文匯報