2017年嚴管在內地的境外社團 由公安機關監督管理

民政部社會組織管理局設有服務大廳，元旦後境外社團在內地活動將由公安機關管理。(譚笑攝)

【文匯網訊】(香港文匯網記者 譚笑 北京報道)在內地活動的境外社團中，不少是內地人在香港註冊的「國字頭」社團，甚至內地註冊者不用出境，通過代辦即可辦理一個「中國社團」出來。從2017年1月1日開始，正式實施的《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》將對活躍在內地的境外社團進行管理，其中規定境外社團在中國境內活動需由公安機關監督管理，不允許捐款和設立分支機構、發展會員。

「中國國際慈善基金會」、「中國產品質量協會」、「中國國家書法家協會」、「世界奢侈品協會」，這些聽起動輒「國字頭」甚至「世界」的社團實際並不是民政部認證的正規社團。前不久剛剛舉辦的2016中國公益年會公佈了「2016年度中國公益十件大事，其中之一便是民政部公佈多批「山寨社團」一事。

據公開資料顯示，這些「山寨社團」和「離岸社團」並未在中國民政部門合法登記，但多數都被冠以「中國」「中華」「全國」「亞洲」「全球」「國際」「世界」等名號。主要目的就是藉著冠以「國字頭」的旗號在境內斂財，手段包括發展會員、成立分會收取會費，發牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業培訓收費，有些甚至向企業敲詐勒索。2016年10月，民政部於公佈了13批「離岸社團」和「山寨社團」名單共計1287家，並在11月聯合百度對其進行標識。儘管被民政部通報，大多數社團仍然在內地活躍並舉行活動，被註銷的社團寥寥無幾，甚至還有上榜社團喊冤。

名稱雷同博取信任

「山寨社團」是由內地居民在登記條件寬鬆的境外登記註冊，往往頂著「國字頭」甚至國際、世界頭銜，因此很容易得到企業和公眾的信任。記者梳理曝光名單與民政部登記的正規社團名單發現，不少「山寨社團」名稱與合法登記的社團組織雷同甚至一致，如「中國攝影師協會」、「中國高等教育學會」等，公眾極難分辨「真假李逵」。

張新根是國內合法社團——中國攝影家協會教育委員會委員，同時也是民政部曝光的「山寨社團」中國攝影師協會的終身會員。他曾表示，「李逵」與「李鬼」差別較大，前者會辦一些高水平研討會，而後者常有規格不算高的攝影展。對比兩個協會的網站可發現，正版社團突出學術性和藝術性，「山寨版」則偏向商業性。

然而，並不是所有上榜社團都與詐騙等違法違規行為有關。「中國攝影師協會」、「中國書畫藝術家協會」等社團負責人曾表示成員多為該領域發燒友，從未組織非法活動。這也是部分「山寨社團」喊「冤」的原因。

新規彌補法律漏洞

雖然名單曝光了這些山寨社團，能夠起到警示作用，但若沒有明顯的違規行為，相關部門因註冊地在境外等原因，並沒有強有力的理由第一時間予以取締。最為典型的例子就是 「中國產品質量協會」。十年前，國家質檢總局就為「中國產品質量協會」涉嫌混淆其下屬協會一事專門發出聲明，但這並沒有阻止後者繼續活動。

新政的實施將對「離岸社團」「山寨社團」嚴管嚴罰。根據該法，今後境外非營利性組織在境內開展活動，必須經過許可和審查備案，必須登記但沒有登記的，在境內實施相關活動會被視為違法，將被處罰，從而提升違規違法成本，讓「山寨社團」不敢觸碰紅線。

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