茶座霸地廿年 地署縱容挨批

■有前政府官員及商人被指在東丫背村佔用官地興建獨立屋及私家碼頭。 資料圖片

申訴署促主動抽查 收「暫准費」拒「零成本」違規

香港文匯報訊（記者　翁麗娜）近年不時揭發有人非法佔用政府土地（佔地）及違反地契條款（違契），申訴專員公署主動調查發現地政總署採用規範化制度，而非主動打擊，導致時有違規情況。有新界村屋業主非法霸官地經營露天茶座，政府拖延近廿年才執法，其間竟沒有收取分毫。公署不接受地政總署以「資源不足」為解釋理由，建議至少要主動抽查，並向申請短期租約或豁免的人收取「暫准費」，杜絕違規者「零成本」霸地。

申訴專員公署高級調查主任馮天麗昨日表示，地政總署多年來容許佔地者及違契者，藉向該署申請「短期租約」或「短期豁免」條款，變相將非法佔地、違契規範化。而地政總署在審批規範化申請時，往往逾年仍未完成，加上在審批期間，該署會暫緩其執管行動，以致鄰近居民繼續受滋擾或造成不便。

短租申請期 無管制行動

新界時有聽聞「霸官地」事件。地政總署由2013年至2014年共接獲322宗來自沙田、大埔、元朗、屯門及西貢的「短期租約申請」。公署隨機抽取其中30宗個案，發現佔用人非法佔用的官地大多毗鄰住所及餐廳等地，用作私人花園、貨倉、露天茶座、停車場及商店等，涉及土地面積約3平方米至400平方米。在審批期間，分區地政處一般沒有管制行動，即使要求佔用人作出糾正而不獲理睬，亦鮮會採取進一步行動。

公署列舉其中一宗拖延近二十年仍未解決的霸地個案。該業主於1995年向地政總署提出以短期租約方式，租用其村屋外的130平方米官地經營露天茶座，並佔用附近另一幅官地作客人停車場。雖然當年已有約三十名村民反對，認為茶座妨礙原居民建屋計劃及污染環境，地政總署仍於1998年批出短期租約，但要求申請人解決當地居民的反對意見，惟此後多年，該露天茶座一直在居民反對聲中繼續經營。

地政總署2001年曾去信督促申請人先解決村民反對，才會繼續處理其短期租約申請，但未獲理會。直至2012年茶座更已易手，新業主繼續佔用官地。公署批評地政總署最初未能當機立斷否決申請，其間更曾將個案擱置9年完全置之不理，令官地一直被人非法佔用圖利，但政府卻無分毫進賬。

批租時間長 變相助霸地

根據地政總署資料，各區地政處審批短期租約申請的時間偏長，如2012年接獲的291宗申請，最終獲批的個案平均處理時間長達14個月，不獲批准的個案平均處理時間亦長達8個月；直至今年中仍有22宗申請未完成審批。

公署審研的30宗個案亦顯示，各區地政處審批「短期租約申請」平均耗時約14個月始能完成，最快的個案亦需時0.5個月，最長更達52個月，遠超該署訂於24星期之內完成審批的指標，變相延長霸地執管行動。

容許「規範化」致違規惡化

申訴專員劉燕卿批評，地政總署多年來一直以資源有限為由，不會就「佔地」及「違契」情況定期進行主動巡查，一般只會在收到投訴或其他部門轉介後方前往視察，而且在違規情況被揭發後又容許違規者申請規範化，變相鼓勵及縱容「先斬不奏」及「先斬後奏」的情況，以致違規問題不斷惡化。

香港文匯報