習近平:堅持依規治黨和以德治黨相統一

【文匯網訊】據央視新聞報道，合格黨員既要是遵紀守法的模範，又要是道德品質的標桿，這是永葆黨的先進性和純潔性的必然要求。為推進黨的事業全面發展，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，創新管黨治黨新理論，探索從嚴治黨新實踐，堅持法治與德治的和諧統一，把黨的建設推向了更高水平、更高境界。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：「我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規範和紀律要求。」請隨「學習中國」小編一起學習。

一、依規治黨

「不以規矩，不能成方圓。」鄧小平同志指出：「國要有國法，黨要有黨規黨法。」擁有一整套黨內規則，這是我們黨的一大政治優勢。在革命戰爭年代，我們黨就是靠嚴明的黨紀，維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰鬥力。老一輩無產階級革命家在長期革命鬥爭中，把「嚴守黨的紀律，保守黨的秘密」融化到血液中，沉澱在骨髓裡。黨取得執政地位後，黨規黨紀成為管黨治黨的重器。經過長期實踐探索，我們黨逐步形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內規則制度體系，包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則7種類型。黨規黨紀明確了黨的性質宗旨、綱領目標、組織保障、行為規範、紀律約束，是我們黨永葆先進性、純潔性的根本保證。

全面從嚴治黨，首先就是要用黨章管黨治黨。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。以黨章為統領的黨內法規制度，體現黨的先鋒隊性質和先進性要求，是維護黨的集中統一、保持黨的凝聚力、戰鬥力的根本保證。做一名合格黨員，最基礎、最根本的要求，就是樹立黨章意識、學習貫徹黨章，自覺用黨章規範自己的一言一行，搞清楚能做什麼、不能做什麼。只有每一位黨員無條件地履行黨章的義務，接受黨章的約束，每一個黨組織切實把黨章作為指導工作的根本依據，黨才能帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、社會主義制度優勢轉化為管理國家的效能。「兩學一做」學習教育，把「學黨章黨規」作為一項重要內容，意義正在於此。

但是，現在仍有部分黨員幹部不深入學習黨章，或者只知其然、不知其所以然，學而不思、學而不信、學而不深。習近平在《認真學習黨章嚴格遵守黨章》一文中指出：「全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、幹部的表現，要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。」

「懸衡而知平，設規而知圓。」全面從嚴治黨，關鍵要紮緊黨紀黨規的籠子。近年來部分領導幹部貪污腐敗的事例表明，紀律失之於寬、失之於松、失之於軟，權力制約不緊、監督不嚴是重要原因。新修改的《中國共產黨紀律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，對每項紀律列出負面清單及相應處分辦法，界定了全體黨員需要遵守的紀律底線，明確紀委監督執紀依據和標準，具有極強的可行性和操作性，樹立了黨紀的權威地位。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。

2015年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：「黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持並自覺遵循。」2016年1月12日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：「各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，把紀律挺在前面，發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。」

二、以德治黨

國無德不興，人無德不立。「得道以持天下」。為政以德、為國以禮、以德服人，是中華民族的優良傳統，管黨治黨同樣要發揮道德的力量。

以德治黨，用道德激勵人、引領人，是我們黨加強自身建設的重要措施。以德治黨的「德」，主要指黨的理想信念宗旨和優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。2014年5月，習近平在河南考察時指出：「面對紛繁複雜的社會現實，黨員幹部特別是領導幹部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。各級黨組織要加強對黨員幹部的教育、管理、監督，用好選人用人考德這根槓桿，引導黨員幹部堂堂正正做人、老老實實幹事、清清白白為官。」

以德治黨，要堅定黨員幹部的理想信念。理想信念是一個政黨的精神旗幟。中國共產黨之所以具有先進性和戰鬥力，首先是因為具有崇高的理想信念，有科學的理論武裝。堅定共產主義理想信念、堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。在我們黨90多年的歷史中，無數共產黨人無私奉獻，甚至不惜流血犧牲，為的就是這個理想，靠的就是這種信仰。習近平指出：「從嚴管黨治黨，首先就要堅定黨員幹部的理想信念。」他強調：「堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會『缺鈣』，就會得『軟骨病』。現實生活中，一些黨員、幹部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮鬥。」只有用理想信念煉就了「金剛不壞之身」，黨員幹部才能「道德當身，不以物惑」，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

以德治黨，要強化宗旨觀念。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨章規定：「堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘苦，保持最密切的聯繫。」黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。習近平指出：「各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。」習近平強調：「核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯繫，一刻也不脫離群眾。要做到這一點，就必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。」

以德治黨，要弘揚優良傳統作風。黨的作風關係黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。黨在為人民服務的實踐中形成的理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評與自我批評等優良傳統和作風要繼承和弘揚。以德治黨，要將弘揚黨的優良作風與弘揚中華優秀傳統文化統一起來，因為兩者本來就是統一的。習近平指出：「堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。

領導幹部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。」 一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。中華傳統文化是我們民族的「根」和「魂」，也是從嚴治黨的智慧源泉。2013年4月19日，中央政治局第五次集體學習時，習近平指出：「我國古代反腐倡廉的許多思想和實踐，體現了我國古代思想家、政治家對廉政問題的縝密思考，體現了我國古代政治文明的卓越智慧。研究我國反腐倡廉歷史，瞭解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利於我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。」

三、依規治黨和以德治黨相輔相成

「徒善不足以為政，徒法不能以自行。」堅持依規治黨和以德治黨相統一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成，相向而行，統一於全面從嚴治黨的全過程。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎，紀律用來糾錯，是道德的堅強後盾和保障。從嚴治黨要兼具道德感召力和紀律約束力，才能達到內外兼修、標本兼治的效果。鄧小平同志在改革開放之初就明確指出，「有理想，有紀律，這兩件事我們務必時刻牢記在心。」習近平指出：「法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規範社會行為、維護社會秩序的作用。」法規是顯露的道德，道德是隱藏的法規。

沒有道德，規不成規。對沒有道德的人來說，法規再多也難以達到預期的成效，同時還造成執法護法成本的巨高。黨規黨紀再健全、體系再完備，最終還要落在人身上，靠人來執行。面對利益誘惑，道德修養高的人能夠心無旁騖不為所動，而道德低下的人則極容易被捕獲。法治亂行、德治禮序，德法相依方能有所作為。

沒有規矩，德亦難行。道德規範的確立，也不完全取決於「己所獨知而人所不知」的人性自覺，也需要法規的引導和維護。歷史經驗和教訓都告訴我們，人性可以向善，但也不能過度依賴人性的自覺。制度永遠比人性本身更值得信賴。全面從嚴治黨最終還是要以制度法規為基礎，以紀律規範為保障。通過加強他律引導自律，讓黨員幹部心存敬畏、行有底線，進而讓「德」也立起來。

德規備具，方能崇德守規、遵規弘德，他律和自律相得益彰。習近平指出：「全面從嚴治黨，既要注重規範懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。」

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