中評專譯：美國在南海一味避戰將使盟友離心

中評社4月20日電（記者　杜博強編譯報導）4月15日，中美兩國軍方高層在同一天視察南海，讓本已緊張的地區局勢再度升溫。美國《國家利益》雜誌日前發表文章稱，奧巴馬政府在南海問題上極力避戰的思維可能跌入和平陷阱，一方面讓中國敢於改變南海現狀，另一方面也讓菲律賓等小國不再依賴美國，轉而自行發展軍事力量，同時使日本、澳大利亞等域外國家擔心美國盟友抽身亞太事務，不得不親自介入南海爭議，令南海困局越發難解，也最終損害了美國在亞太地區的信譽。 

全文編譯如下： 

涉及中國、臺灣、越南、馬來西亞、汶萊和菲律賓的主權爭議正使南中國海地區變得越來越不穩定。美國儘管並非主權聲索國之一，但是其利益卻和爭議結果息息相關。美國的第七艦隊從冷戰時期起就在該地區活動，而且海權爭議直接牽涉到美國的親密盟友菲律賓。事實上，美國絕非在南海爭議中處於週邊，相反，華盛頓在決定南海爭議進程中起著至關重要的作用。無論是政府官員還是學界觀察家們都表示，爭議中的小國將不得不依賴於中美兩國之間的斡旋結果。 

儘管解決南海爭端的前景取決於中美關係，但是由華盛頓和北京妥協達成的協議本身卻可能有不小的問題。正如新加坡巡迴大使比拉哈裡•考斯甘（Bilahari Kausikan）於2016年3月的一次公開演講中所說的那樣，中國和美國都贊成的內容並不一定符合東盟和東南亞國家的利益。更何況，南海爭議只是中美兩個大國之間諸多爭議的其中之一。東南亞國家正越來越擔心，奧巴馬政府掉入了不惜一切代價保持和平的陷阱之中。這種思維方式早有先例。早在冷戰時期，美國前國務卿基辛格（Henry Kissinger）就曾指出，時任美國總統艾森豪（Dwight Eisenhower）就將美蘇關係建基於“除了和平沒有其他選擇”的口號上。如今形勢已經變了，但是概念卻並未改變。正因為戰爭作為一種政策手段似乎已經不再可能被使用（至少在奧巴馬政府看來是這樣），所以任何除了戰爭以外的侵略行為便變得可以接受了。然而不幸的是，這種脆弱的和平不僅讓美國夥伴們的利益受到威脅，也讓美國在亞太地區的信譽遭到了削弱。 

當美國過分強調避免戰爭和衝突時，如下一些情況就可能發生，有些甚至正在發生。 

第一，這讓中國敢於改變爭議地區的現狀，並且在主權聲索方面創造既成事實。鑒於對中國在南海加劇緊張局勢的填海工程，美國的回應僅限於言辭指責和不具有挑釁性質的自由航行，中國可以繼續挑戰底線。到目前為止，美國所做的一切都沒有讓中國在爭議海域建造人工島和部署軍事設施的步伐減緩，中國也越來越可能在南海聲明建立防控識別區。 

第二，美國的做法讓東南亞的主權聲索國尋求自助，並引發了區域內的軍備增長。越南和菲律賓已經開始加強它們的海軍實力，與此同時，各國的海上執法機構也在不斷升級裝備和增加預算。根據最近斯德哥爾摩國際和平研究中心（Stockholm International Peace Research Institute）公佈的資料，2015年亞洲和大洋洲的國防開支上漲了5.4%，而同期全球的平均值是1%。這個增長率已經將中國的國防開支計算在內，而中國的國防開支正是誘發整個區域內國防開支增長熱潮的主因。軍事陰雲即將出現，倘若美國的安全保護傘不願撐開，東南亞國家就必須加強它們自己的軍事力量。 

第三，域外國家感到必須在中國得寸進尺之前介入南海局勢。澳大利亞和日本在南海擁有政治、經濟和戰略利益，兩國最近也表達了在南海部署軍事設施的意願，甚至希望和菲律賓一道進行軍事演習。日本最近已經完成了修憲，並且參與了2016年4月舉行的美菲“肩並肩”雙邊軍演。澳大利亞於2016年2月發佈國防白皮書，也表達了該國對南海局勢越來越嚴重的擔憂。越多的勢力介入到爭端當中，形勢就會變得越複雜，也讓最終的解決方案更加難以達成。 

最重要的是，美國在南海局勢的不作為可能讓美國在亞太地區的信譽遭到不可逆轉的損害。儘管日本和澳大利亞介入南海爭端可以歸因於兩國和美國有盟友關係，但實際上兩國新近的激進行為根本上源於兩國的利益和南海爭議息息相關。在東京和坎培拉的戰略思維當中，對美國不再插手亞太事務的擔心已經不是一天兩天了。儘管五角大樓已經把第七艦隊司令的不同意見強行壓下，但奧巴馬政府在南海方面缺乏整體規劃的事實沒有改變。此外，美國沒有批准《聯合國海洋法公約》也是美國信用上的另一個污點。 

如果中國將繼續在南海部署軍事設施、發展軍事基地，那麼維持這種虛偽和平的代價將十分高昂。奧巴馬總統和他的智囊們是否真的已經充分衡量了避免戰爭的代價？如果維持不穩定的和平變得過於危險，而且似乎比衝突的成本更高，那麼華盛頓的決策者們就不應該排除使用戰爭手段。基辛格於1956年在《外交事務》雜誌上的警告依然值得警醒：“‘除了和平沒有其他選擇’的口號如果變成了公認的原則，那麼這將導致政策上的癱瘓。”如今，似乎中國比美國更懂得這個道理。

來源：中評網