李克強：中國經濟滑出合理區間將採取措施

博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式于3月24日上午9時30分舉行，國務院總理李克強發表主旨演講。新華社記者饒愛民攝

共繪充滿活力的亞洲新願景

　　——在2016年博鰲亞洲論壇年會開幕式上的演講(實錄)

　　（2016年3月24日，海南博鰲）

　　中華人民共和國國務院總理李克強

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：很高興和新老朋友再次相聚在博鰲亞洲論壇。我謹代表中國政府，對本次會議的召開表示熱烈祝賀！對遠道而來的嘉賓表示誠摯歡迎！

今天的博鰲可以説是春和景明、波瀾不驚，就在我們開會的時候正在下雨。中國話説，春雨貴如油，感謝各位嘉賓的雲集給博鰲，給海南帶來這場預示着豐收的喜雨。

比利時米歇爾首相本應該在今天上午講壇上發表演説，但是就在前兩天比利時發生了恐怖襲擊事件。我們對遇難者表示沉痛的哀悼，我們共同表示堅決反對一切形式的恐怖主義。我們也希望在這個論壇上，各位發表真知灼見，共繪充滿活力的亞洲新願景。

時至今日，距離國際金融危機爆發已近8年，但其深層次影響尚未消除，世界經濟仍處在深度調整之中，發達經濟體復甦低迷，新興經濟體走勢分化；全球貿易延續萎縮態勢，國際大宗商品價格和金融市場波動不定，地緣政治的風險上升，不穩定不確定因素有增無減。亞洲發展不足、不平衡的問題依然存在，不少國家又面臨着出口下滑、債務規模擴大、經濟持續下行等問題，甚至還一度出現貨幣大幅貶值和資本加速外流等現象。也有人認為，亞洲經濟正處於近年來比較困難的時期。

儘管形勢不容樂觀，但信心不可動搖。歷經兩次金融危機洗禮的亞洲已今非昔比。大多數國家在壯大實體經濟、抵禦金融風險方面積累了成功的經驗，地區合作也取得豐碩成果。去年，亞洲經濟的增速依然是高於全球，總量佔世界的比重還有提升，貿易規模佔世界貿易已達1/3左右，成為全球最具活力的地區。

回顧去年這個時候，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上提出了邁向命運共同體、開創亞洲新未來的重要倡議。本屆論壇的主題是“亞洲新未來：新活力與新願景”，我們就是要打造發展和合作的共同體。亞洲是世界和平發展的重要力量，是世界經濟增長的重要引擎，也是世界文明進步的重要推動者。亞洲各國堅定信心，團結協作，就一定能克服困難，迎來光明的前景。在此，我願提幾點看法，與在座各位交流。

一是共同維護和平穩定。飲水思源。亞洲能夠在近幾十年裏實現快速增長，一個重要原因是保持了總體和平穩定。正如諺語所説，哪裏有相互和睦，哪裏就有富裕生活。飽經滄桑的亞洲人民深知和平之貴。戰後亞洲發展歷程和經驗啟示我們，不管處於什麼樣的發展階段，我們都應該堅持睦鄰友好，不為一些小的摩擦和矛盾所幹擾。對話合作才是“金鑰匙”。各國要始終堅持平等相待、和平共處，努力求同存異、聚同化異，就可以夯實地區和平穩定的基石。

二是共同推動經濟增長。新興經濟體和發展中國家，經濟總量佔世界40%，過去一度曾貢獻2/3以上的經濟增量，在應對2008年金融危機中發揮了中堅作用，但這兩年遇到較大困難，一些國家經濟增速大幅回落甚至出現負增長。亞洲作為新興經濟體最集中的地區，總體仍保持了增長勢頭。去年亞洲僅發展中國家經濟增速就達到6.5%，對世界經濟增長貢獻率為44%。因此亞洲有理由增強信心，但是需要激發活力，形成動力，這就可以不僅為亞洲自己，也為世界經濟復甦發揮更大作用。我們也希望，世界各國深化合作，同舟共濟，加強宏觀政策協調，共同反對各種形式的貿易保護主義，尤其是發達國家應採取更多的增長友好型政策，避免一些國家政策調整產生外溢效益。中方積極倡議，籌建亞洲金融合作協會，願與各方合作完善亞洲金融市場建設，共同避免再次發生大規模地區金融動盪。

三是共同深化融合發展。亞洲的振興，不能有人掉隊。中方願將“一帶一路”的倡議與地區國家及區域組織發展戰略對接，打造規劃銜接、生產融合、協同跟進的地區發展新格局。中國願結合地區國家的實際需求，提供性價比高的優質裝備和生產線，在基礎設施、工業設備等領域開展產能合作。區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）是亞洲參與成員最多、規模最大的區域貿易安排，我們應當力爭在2016年完成談判。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金首先應服務亞洲發展中國家，支持互聯互通、產能合作等項目，讓地區人民共享融合發展的紅利。

四是共同促進開放包容。開放包容是亞洲文化的根脈。亞洲文化歷史悠久，自古以來不同民族、宗教、文化多樣並存、交流互鑑，為人類文明進步作出了重要貢獻。幾乎世界上所有世界性的宗教都誕生在亞洲。亞洲人民嚮往和平、和睦、和諧，正是在這片土地上，誕生了和平共處五項原則，培育了相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式。亞洲國家人員往來密切，僅每年相互旅遊人數就達到數億人次。要用好各類交流對話的平台，拓展和深化人文交流，不斷增強亞洲凝聚力。中方倡導舉辦亞洲文明對話大會，歡迎各國和地區組織積极參與。越是在地區發展困難的時刻，各國越需要在友好傳統中汲取經驗，從共同追求中凝聚智慧，讓亞洲共識發揚光大。

五是共同激發創新活力。這是發展的關鍵所在。亞洲有48個國家，40多億人口，過去依靠亞洲人民的勤勞智慧，創造了“亞洲奇蹟”。今天亞洲要保持繁榮發展勢頭，從根本上還是要發揮充足的人力資源這個突出優勢，激發人的潛力和創造力。有創新，有人才，亞洲才有新未來。我們不僅要通過加強教育和培訓，打造高素質的勞動力大軍，大規模的人才隊伍，提高勞動生產率，加大科研的投入，利用“互聯網+”等模式，搭建創新合作平台，發展新經濟、共享經濟，分享創造經驗，形成億萬人的創新大軍、創造大軍，特別是讓年輕人的豐富創造力和創意得到充分釋放。讓地區各國儘快走上創新發展、升級發展的增長之路。

女士們，先生們！中國與亞洲的發展休慼與共。各國朋友十分關心當前中國的經濟形勢，藉此機會，我願從怎麼看和怎麼幹兩方面做簡要的闡述。

首先是對中國經濟怎麼看？去年中國經濟總量為67.7萬億人民幣，超過10萬億美金，可以説，一舉一動，舉世矚目。同時，中國又處在結構調整優化的過程中，地區之間、行業之間走勢出現分化，所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，在世界經濟增長放緩、復甦乏力，6年來增速最低的情況下，中國又在轉型過程中，各方看法有差異是難免的。

我認為，看中國經濟，一是看整體。去年中國增速雖然放緩，但是就一個10萬億美金的經濟體而言，能達到6.9%的增速，是在高基數上的增長，而且又是在轉型升級過程中實現的。今年以來，中國經濟運行開局總體平穩，而且出現一些積極變化。我們推出的一系列穩增長、調結構、促改革措施的政策效應所顯現的成果，正在不斷的累積。

二是看走勢。據統計，去年全國城鎮新增就業1300多萬人，而且居民收入增長超過了GDP的增長，今年1—2月就業形勢依然穩定，31個大城市調查失業率保持在5.1%左右，和去年基本持平。在這個過程當中，產業升級步伐加快，服務業、高技術產業和裝備製造業保持較快增長。內需持續擴大，消費仍然是兩位數增長。消費和服務業已經成為拉動中國經濟增長的主要力量。同時，能耗強度和主要污染物排放持續下降，這標誌着經濟增長的質量在改善。

三是要看長遠。中國雖然已經成為世界第二大經濟體，但是人均收入仍然在世界的中後位，它本身是差距也是潛力，尤其在中國的中西部還有巨大的迴旋空間和餘地。中國總體上仍處在工業化和城鎮化推進過程中，內需有空間，發展有韌性，創新有手段。所以説，中國經濟長期看好的基本面沒有改變。

當然，我們也充分認識到，中國經濟已深度融入全球經濟，實際上沒有哪一個國家的經濟能夠獨善其身，關起門來最終害的是自己。只有在開放中發展，經濟才有更廣闊的創新和發展空間。我們也看到，一些國際機構紛紛在下調今年的經濟增長預期目標，這説明世界經濟不穩定、不確定因素增多，這必然會對中國經濟帶來影響和衝擊，不可低估。同時，國內深層次的結構性矛盾凸顯，經濟持續下行壓力較大，尤其是我們正在經歷轉型升級過程當中，經濟必然不可避免地遇到陣痛，尤其是一些重化工行業的企業經營困難。我們不迴避困難，這本身表明我們有信心，我們也知道問題癥結所在，我們也有手段，為此我們要在適度擴大總需求的同時，注重推動結構性改革，尤其是供給側結構性改革。總的看，中國經濟希望大於困難。

關於中國經濟下一步怎麼幹？我在前不久中國兩會作的《政府工作報告》中已經做了比較詳細闡述。我想打個比喻，昨天我們晚上從三亞坐動車組來到博鰲。大家都知道，動車組不僅有車頭牽引，而且車廂還有動力，有幾組動力在推動動車組前行。如果拿這個動車組來比喻中國經濟的話，我們就是要使中國經濟運行平穩，保持合理的速度。高速運行不僅不經濟，也難以持續，不利於節能環保。保持中高速增長是我們的目標。我們將按照創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，堅持發展是第一要務，而且注重發展的質量和效益，來動力充足地保持中國經濟中高速長期運行，並不斷邁向中高端水平。

經濟像動車運行一樣，經濟發展首先要保持平穩運行、安全運行。幾年來，我們不斷創新宏觀調控思路，提出區間調控的新方式，把穩物價作為上限，把保就業作為下限。這一區間有效穩定了市場預期。今年，經濟增長的預期目標定在6.5%—7%，這也是一個新的區間，這樣做使增長目標富有一定彈性。因為我們在推進結構性改革，短期小幅波動是難以避免的，我們不會因小幅波動而違背經濟發展的規律、市場運行的規律去操作。但是，一旦經濟運行滑出合理區間，我們會果斷採取綜合性措施，來防止失速，保持經濟運行在合理區間。我們實施積極的財政政策還有空間，現在的赤字率並不高，中央政府負債率只有17%，發展多層次市場的空間也很大，創新金融調控手段也有儲備。所以我們在防範系統性金融風險的同時，可以有力支持經濟發展。比如去年，我們採取多方合作，用市場的辦法、市場化手段，採用專項建設基金的辦法，有針對性的對有投資需求，或者説有效投資需求的領域進行投入，有力地支持了調結構，也對穩增長起了重要作用。這方面的政策儲備我們還有。

中國經濟要行穩致遠，不僅要平穩，更要有動力，起碼有三個方面的動力。

動力首先來自改革開放。中國30多年快速發展的經驗證明，只要改革不斷推進，中國經濟就會持續前行。我們將繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革，進一步放寬市場準入，激發市場活力，使更多的人力、人才資源能在市場空間裏發揮自己的創造能力。政府應當繼續加大，或者説把重心轉移到事中事後監管，營造公平競爭環境，強化知識產權保護，打擊假冒偽劣。公正公平的市場環境將會激發億萬人的創造力。

與此同時，我們還要推進財政金融體制改革。比如，我們即將全面推開營業税增值税改革，這是結構性改革的重大舉措，這個舉措不僅意味着給企業減税，從全國初步估算，今年要給企業減5000億元以上的税收，而且政策取向是支持服務業，尤其是研發性服務業發展。對他們來説，負擔會更輕。同時，這一改革還有利於統一税制，讓財政税收體制更加公開透明，便於社會監督。中小企業會從中得到更多的好處。在這個過程當中，可能因為經驗問題，還會出現一些波折，但是總的來講，我在政府工作報告中已經講了，所有的行業税負只減不增。同時還要減費。政府這樣做，是放水養魚。在財政收入下降的情況下，我們依然願意用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”。這本身表明我們創造活力激發活力的決心，也表明我們財政擁有一定的空間。

在金融領域，我們還會推動全方位監管的改革，更有利於多層次資本市場發展，我們還在探索怎麼用市場化的辦法進行債轉股，逐步降低企業槓桿率。開放也是改革，我們將着力推動對外開放，包括有序擴大服務業、金融等領域的開放，把中國進一步打造成範圍更廣、環境更優、外商投資最佳目的地。我記得前年我在這裏宣布過，適時啟動“滬港通”。今年我在這裏宣布，今年要擇機推出“深港通”。這些都表明，中國的資本市場在不斷地對外開放。人民幣會在合理均衡的水平上保持穩定，中國是負責任大國，中國發展基本面決定了人民幣不具備、也不會有長期貶值的可能。

中國將按照主動性、漸進性、可控性原則推動匯率市場化，但是絕不會用貶值來刺激出口，那樣刺激出來的不是高質量的產品，不是給企業注入勇於競爭、敢於創造的活力。我們要向世界推出逐步升級的、中高端產品。

第二個方面的動力來自於調整結構。這是經濟轉型的關鍵。我們要積極發展新經濟，大力培育新動能，改造和提升傳統動能，形成發展的“雙引擎”。在推進過程中，去產能是做減法，重點是做好煤炭、鋼鐵等困難行業的去產能。另一方面，要做加法。要培育新的增長點，發展新經濟，推動大眾創業、萬眾創新，實施創新驅動戰略，這就需要進一步發展服務業、高新技術產業、中小微企業和民營企業。減法當中確實有一些職工需要轉崗安置，但是由於這幾年發展新經濟，培育新動能產生了許多新業態、新產業，創造了大量就業崗位，也為傳統產業改造提供了條件。

同時新經濟和傳統結合也可以提升傳統動能的水平。要利用市場倒逼機制，政府引導扶持職工再就業，暫時有困難的，基本生活能夠得到合理保障。中央和地方政府已經在擔負這方面的責任。中國還在城鎮化加快發展進程中，這是中國最大的內需所在。這方面基礎設施投資，尤其在中西部的有效投資需求還很大，這有利於為消費升級和民生改善排除障礙、優化環境、創造條件，也有利於農業現代化。

第三個動力來自改善民生。發展的成果最終要體現在民生改善上。反之，民生改善帶來的就業增加也會促進消費，有效拉動經濟增長。正所謂民生倒逼發展，發展檢驗改革。前天下午我到三亞旅遊中心去考察，有一批大學畢業生在圍繞着旅遊業做“雙創”，給我很大的啟發。他們不僅在導遊服務和運用互聯網推銷旅遊項目方面下功夫，而且在一產方面搞觀光旅遊，比如把種植的玫瑰花提取精華變成化粧品進行現場銷售，在椰子林創造開椰子的新工具，不是傳統的刀砍，而是用一個很精緻的鑽頭鑽孔下去，把吸管插到椰殼裏，讓食者享受美味。同時他們還把椰殼加工成廚房用具，像水勺；他們還做了很多工藝品、旅遊紀念品。這説明旅遊產業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業。

在中國已經進入中等收入國家水平的狀況下，人們的消費需求發生了比較大的變化，面對這些消費需求，新的工業品、農產品會帶動新的經濟，也會提供更為廣闊的就業空間。

就旅遊業而言，去年中國國內旅遊總收入增長19%，國內旅遊人數達到40億人次，出國旅遊已經超過1億1千萬人。這有力地帶動了消費，也拉動產業升級。今年我們保障和改善民生的重點是繼續織牢就業、教育、醫療、養老、住房五大民生保障“安全網”。讓群眾有事幹、有錢掙，讓全體公民都有受教育的平等機會，使看病難、看病貴問題逐步得到解決，還要發揮好養老保險的保基本、兜底線作用。今年將繼續加大棚户區和城市危舊住房改造力度，把房地產去庫存和棚户區改造貨幣化安置結合起來，更好滿足居民住房剛性需求。與此同時，我們會按照因地制宜、分城施策原則，促進房地產市場平穩健康發展。尤其要高度重視住房困難群眾，也避免房地產市場出現大的波動。我們還要加大扶貧力度，縮小貧富差距，實現包容發展。

中國經濟升級發展，是自身提高的過程，也可以説是亞洲的機遇、世界的機遇。亞洲許多國家是中國的近鄰，中國的發展首先應該惠及亞洲國家。中國市場的逐步開放首先應該面向亞洲國家。幾天前，中國發布了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，中國將朝着全面建成小康社會的宏偉目標邁進。未來5年中國經濟將保持6.5%以上的增速，當然不容易，但是我們會努力，我們也有底氣。未來五年，中國進口商品會超過10萬億美元，對外投資將超過6000億美元。同時，我們將實施數百項重大工程和重大項目，這個過程是開放的、共享的。也希望在座企業家搶抓機遇，大展身手。

困難面前，預示着有更大的機遇。成功來自於努力。激發新活力，贏得新未來，不是等來的，是幹來的，是靠贏來的。

女士們，先生們！博鰲亞洲論壇已走過了整整15個年頭。15年來，論壇見證了亞洲發展的卓越成就，這是亞洲歷史上發展最快最好的時期。只要我們攜手合作，加快培育各國經濟的新動能，“積其小者必至於大，積其微者必至於顯”，就一定能夠打造地區發展的新願景，就一定會迎來充滿活力的亞洲新未來。

來源：大公網|