饒戈平：一地兩檢不違基本法 不需透過附件三處理

圖：饒戈平表示，“一地兩檢”是在車站的特定範圍實施出入境等方面的內地法律，不是把相關內地法律在香港整體實施/大公報記者 朱晉科攝

大公網3月14日訊（記者朱晉科）對於“一地兩檢”的車上執法權問題，基本法委員會委員饒戈平昨日在北京表示，由內地開出的南行列車應由內地執法人員負責執法，因為若要求行駛中的列車進入香港境內後停駛，讓香港執法人員到車上執法，並不現實。他又説，“一地兩檢”是在車站的特定範圍實施出入境等方面的內地法律，不是把相關內地法律在香港整體實施，所以不會透過納入基本法附件三的做法處理。饒戈平亦希望大家要避免把技術性問題政治化。律政司重申，特區政府一直留意不同人士的意見，包括基本法委員會委員饒戈平提出的意見，而相關意見及建議亦是研究方向之一，強調現階段未有定論。

正在北京出席“兩會”的全國政協委員、基本法委員會委員饒戈平昨日被傳媒問到，若有人在高鐵列車上犯罪，應由哪邊的執法人員執法。他指出，由內地開出的南行列車應由內地執法人員負責執法，因為列車進入香港境內，是不可能讓列車停駛，然後讓香港的執法人員上車。至於北行列車的車上執法權問題，饒戈平並無正面迴應，只説“一地兩檢”的問題，應以大局和長遠的角度考慮，怎樣做才對香港有利。

不需透過基本法附件三處理

饒戈平強調，將來高鐵西九站若實施“一地兩檢”，是在車站內特定範圍實施出入境或海關管理等方面的內地法律，不是把相關內地法律在香港整體實施，不會違反基本法，亦不用透過納入基本法附件三的做法處理。

被問到容許內地執法人員在港執法，為何不涉及破壞“一國兩制”，饒戈平説，“一地兩檢”不是強制實施，如果香港政府認為，實施“一地兩檢”對香港有利和可行，便可以與相關部門溝通，達成協議，再由全國人大來決定。饒戈平又説，有關協議主要是科技上的，例如説明哪些法律和規則適用和有哪些限制，這可參考特區人員在深圳灣執法的做法。

饒戈平續指，中央完全沒有必要藉“一地兩檢”，把內地的法律不加限制地在香港實行，“一地兩檢”僅僅是為了便利兩地的溝通，增加高鐵的效用才做的，他希望大家要避免把技術性問題政治化。

此外，港澳辦副主任周波被問到高鐵追加撥款獲立法會通過，“一地兩檢”問題將如何處理。周波表示，特區政府和內地有關部門正在商討，希望儘快能夠談妥。深圳市市長許勤表示，深圳高鐵已建設好，正等候香港高鐵，希望儘快通車。被問到深圳高鐵站是否已準備好做“兩地兩檢”，許勤説，正在協調中。

政府稱現階段未有定論

另外，律政司重申，將與高鐵“一地兩檢”相關的內地法律，依據基本法第18條納入附件三，只是其中一個研究方向，而不是唯一的研究方向。特區政府一直留意不同人士的意見，包括基本法委員會委員饒戈平提出的意見，而相關意見及建議亦是研究方向之一，強調現階段未有定論。

發言人又表示，特區政府旨在高鐵于2018年通車時，落實符合基本法和“一國兩制”原則的“一地兩檢”方案。發言人指，落實“一地兩檢”涉及複雜的法律問題，特區政府與內地相關部委的研究工作仍在積極進行，特區政府在適當時候會向香港社會和立法會交代進展，現階段仍沒有具體方案。

認識憲法才能認同國家

【記者朱晉科】基本法委員委員饒戈平昨日表示，要解決香港人國家認同的問題，需要讓他們在法律上認同憲法，尊重憲法。他強調，“一國兩制”和基本法都是由憲法而來，香港人應該把憲法和基本法都看成是香港的憲制性法律。

饒戈平表示，“一國兩制”在實踐中出現了一些對基本法的片面和不準確的理解，例如有人講中央的權力只限於外交和國防，動不動就説中央干預香港，但其實中央在基本法中至少有八大項權力。他舉例説，中央對香港立法會通過的法律有備案審查的權力，若全國人大常委會認為有關法律牴觸基本法，就有權將法律發回，令其失效。

饒戈平又説，主管港澳工作的官員以及內地學者在香港經常講基本法，但他們講的話大部分都沒有在媒體出現，媒體只報道採訪上的問答，而不報道他們講的原文，香港市民也看得不多。他指出，正因為香港存在着一個對基本法不準確、不全面的理解，所以在如何實施基本法方面有認識上的障礙，這不利於香港內部形成共識，增加香港與中央的互信。

對於中央多次強調嚴格依照憲法和基本法辦事，饒戈平説，香港以前認為實施基本法就行了，憲法無關緊要，但這是一個誤區。他強調，作為國家的根本大法，憲法適用於全國境內的所有地方、所有組織和人群，作為中國領土一部分的香港，遊離于中國憲法之外，是不可設想的，因為整個國家的憲政體制安排，包括香港和中央的關係，都是憲法的規定。

饒戈平強調，基本法不能夠取代憲法的地位，更不能形成以基本法來對抗憲法，“要解決國家認同方面的問題，很重要就是要在法律上認同憲法，要尊重憲法，我們的‘一國兩制’也是由憲法來的，要保護‘一國兩制’的話，怎麼能不保護憲法呢?所以我們要把憲法和基本法都看成是對香港的憲制性法律。”

來源：大公網