「一號文件」力保農民持續增收

■中央「一號文件」昨日發佈，連續第十三次聚焦「三農」，提出推進農業供給側結構性改革等六部分內容。 資料圖片

推農業供給側結構性改革 提「綠色發展」等六內容

香港文匯報訊 綜合新華社報道，2016年中央「一號文件」《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》昨日發佈，提出推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收。

這是2004年以來，中央「一號文件」連續第十三次聚焦「三農」（農業、農村和農民）。該文件包括持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水準；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對「三農」工作領導等六部分內容。

新理念解「三農」難題

文件稱，在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩定較快增長並確保如期實現全面小康，如何加快轉變農業發展方式以確保糧食等重要農產品實現有效供給，如何提升農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解「三農」新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

「改革聚焦結構效益」

文件提出，到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的品質和效率顯著提高；農民生活達到全面小康水準，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水準進一步提高；農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

「農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。」農業部副部長余欣榮認為，近年來中國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過於求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

繼續完善「三權分置」

去年12月底召開的中國中央農村工作會議已指出，要力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

文件並提出，深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。穩定農村土地承包關係，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善「三權分置」辦法，明確農村土地承包關係長久不變的具體規定。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自願互換承包地塊實現連片耕種。

香港文匯報