邱太三：臺灣應務實提出更靈活彈性兩岸政策

邱太三分析選後兩岸形勢。（中評社 趙家麟攝）

中評社台南12月22日電（記者　趙家麟）曾任民進黨政府陸委會副主委的桃園市副市長邱太三22日在成功大學“南瀛國是論壇”中表示，明年臺灣若政黨輪替，蔡英文的當選演說及520的就職演說，內容是否接受九二共識或依循“憲法”，將是兩個重要的時間點，而選後兩岸會有一段“冷和”情勢。 

邱太三就臺灣今後兩岸與區域政經走向分析，從選後兩岸局勢、國際與亞太區域情勢、臺灣在兩岸經貿上遭遇的困境、臺灣的未來戰略四方面探討如下： 

第一，有關選後兩岸局勢 

邱太三表示，最近關於選後兩岸關係發展的消息很多。有的人說如果是蔡英文當選的話，對岸有一段觀察期，也有聽說是沒有觀察期的。也有人說有兩個重要的時間點，就是1月16日的就職演說，以及5月20日的就職演說。還有說內容很重要的，包括接不接受九二共識，會不會強調“中華民國憲法”等等。 

無論如何，許多專家跟學者都認為，選後兩岸會有一段“冷和”的情勢，雙方可能都要重新探索底線為何，跟新的互動方式。未來臺灣要怎麼選擇呢？其實只看兩岸關係是比較狹隘的，這也是為何過去臺灣走不出困境的原因。 

第二，國際與亞太區域情勢 

邱太三表示，大多數人都同意，臺灣的地位非常特殊。處在亞太區域的關鍵位置，又夾在世界霸權美國跟20世紀末經濟力大增的中國之間。近來的世界局勢發展，臺灣一方面是美日台結盟加東南亞以防備中國擴張的重要成員，另一方面中國也想拉住臺灣。這個情況是在更大背景的中國崛起與美國重返亞太政策的結果。 

中國崛起：改革開放政策的成功，促成30年的經濟成長榮景，成為中國崛起的重要基礎。憑藉強大的經濟動能，中國在世界的影響力日增，在經濟成功的支撐下，北京當局也開始在國際舞臺發展影響力，操作大國政治。同時，中共在內部則是訴求民族主義，取代日漸消減的共產主義意識型態。現在的習近平領導，經濟發展勢頭稍緩，但大國政治與民族主義的運用則持續強化。 

 美國重返亞太：中國崛起的過程中，“中國威脅論”與“中國機會論”一直爭論不休，中國則是以“和平崛起”、“和平發展”與“和諧社會”作為回應。可是習近平上臺以來，周邊的東海、南海一直爭議不斷，許多國際場合，習也一再重申中國想要取得國際地位的宣示與動作。美國則是以重返亞太政策來回應，甚至希拉蕊還提醒過臺灣要注意經濟過度傾中的危險性。 

第三，臺灣所遭遇的困境，特別是在兩岸經貿發展部分 

邱太三從4點進一步分析： 

1.中國崛起的磁吸效應：作為世界工廠與世界市場，中國的磁吸效應對世界各國都發生影響，對於周邊國家影響更大。包括低廉的勞動、土地成本加上頗為優惠的租稅誘因，對臺灣的中小企業產生很大的吸引力。臺灣的產業包括傳統製造產業及資訊代工業，因為要延續以往的成本優勢，大量的遷移至中國，這個情況從1990年代起就一直持續到現在。 

2.臺灣產業轉型的障礙：在臺灣產業被大量磁吸到中國大陸去後，就必然產生兩項直接後果，內部產業空洞化與既有產業型態無法轉型，這是造成臺灣目前經濟發展困境的主要原因。一方面，幾乎所有的產業都爭相轉進中國大陸，結果臺灣本土根本沒有產業可以留下；另一方面，因為可以從中國獲得廉價生產資源，長年習於賺取降低成本的“容易財”，導致缺乏研究創新的動力與能力。內外交織之下，產業發展只能坐吃山空、惡性循環。 

3.兩岸關係結構性不利：兩岸關係由於歷史發展，演變成現在的尷尬情況。一方面我們絕非香港澳門直接被中國統治，另一方面我們也不同于韓國或其他國家，面對中國可以清楚保有國際關係。在全球化的架構下，臺灣缺乏適當的方式與中國進行交往（意指“國家”結構）。由於兩岸關係的特殊性，從國際走向大陸常常只能被限縮為從中國大陸走向國際，但結果是只能停留在中國大陸。 

4.台商進退維谷，獲利榮景不再：中國本身的經濟發展已經遭遇瓶頸，各項生產成本上升，傳統產業以往在大陸的獲利模式無法維繫。中國政府自己都必須創造如“亞投行”、“一帶一路”等新的商機來謀求經濟新動能，但至今仍前途未蔔。此外，在高科技產業方面，中國大陸“紅色供應鏈”的推出，顯示其產業升級的需求，與臺灣的產業關係也從上下游分工轉變為直接的競爭性關係。 

第四，臺灣的未來戰略 

邱太三表示，綜合國際與區域經貿局勢，以及臺灣過去發展遭遇困境的原因，所能想到的戰略大致上可以包括三個方面，整體上還是要穩定兩岸關係，對內必須儘快調整臺灣產業體質，對外則是要找尋在全球定位中的角色： 

在穩定兩岸關係方面，首先當然要處理好兩岸關係，但從過去七年的經驗中，我們知道一味妥協傾中的方向不一定會得到有利的結果，也不符合臺灣多數民意。臺灣不要成為兩岸和平的破壞者，但也不用自失立場，落入中國大陸的統戰陷阱。要確立清楚的國家目標，不偏離民意，並保持溝通的耐性，更有技巧，務實面對現狀，提出更靈活彈性的政策。 

在對內調整臺灣產業體質方面，近年來臺灣經濟最大的問題，就是停滯及失去成長動能，理由在前面已經加以闡述。解決之道還是從調整臺灣產業體質開始，我們必須要找出與過去不同的新經濟模式，從法令的鬆綁、政策觀念的調整，一直到產業環境的改善，最終的目標是要發展臺灣具有前瞻性的新產業。 

第三是對外找尋全球定位。他說，臺灣過去依靠國際貿易與科技代工創造出一波經濟成就，躋身已開發國家行列。未來當然不可能自外於國際與全球性的競爭，尤其是當今全球化架構已經成為世界的基本結構的情況下。唯臺灣在全球競爭、亞太區域局勢，以及兩岸關係三重結構下，其戰略定位應該為何？在完善的理解之後，才能訂出清晰的政策選擇。

來源：中評網