「共享發展」助縮貧富差距

■內地着力全民共享發展成果。圖為上海一間支持醫保的藥房。 資料圖片

矯正財富流向不合理 需強硬舉措保落實

香港文匯報訊（記者 馬靜 北京報道）中共十八屆五中全會公報首次提出未來五大發展理念，其中「共享發展」最為民眾關注。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱日前接受本報專訪時表示，中央此番提出「共享發展」理念旨在保障全民共享發展成果，將中國五大民生問題統一納入，並提出具體目標和時間路徑圖，體現中央推動共享之決心。這位專家認為，該理念將有效矯正中國過去發展模式所造成的貧富差距、社會矛盾及衝突等嚴重問題，促進社會安定和諧。他認為，未來確保五級政府層層落實該理念和政策才最為關鍵。

汪玉凱指，「過去中國改革發展成就很大，但最大的問題是改革成果沒有被全民所共享，造成嚴重的貧富差距、行業差距、地區差距，引發大量的社會矛盾和衝突。可以說過去的發展沒有讓公平正義普照到所有中國民眾身上，財富不斷向少數人手中集中。」他說，從政府和社會看，財富過多向政府集中；從勞資關係來看，財富過多地向資方集中；從普通行業和壟斷行業來看，財富過多地向壟斷行業集中。「這三個財富流向的極不合理導致了貧富差距加大，社會矛盾尖銳，老百姓對政府主持公平正義的社會政策產生懷疑，而所有這些問題都可以追溯到『能不能讓發展成果改革成果讓全民共享』這個主題上來。」

有目標及時間表 體現決心毅力

汪玉凱分析，過去這些年，中國並非沒有着力共享發展，圍繞教育、醫療、社保、就業服務、保障性住房五大民生問題做過很多努力，但由於基礎薄弱，缺少普惠性政策，投入嚴重不足，欠老百姓賬很多。他認為，當前中央提出「共享發展」就是對過去經驗教訓的矯正，要從政策和大的導向上重新糾正。「共享發展理念，探討發展成果如何分配，如何讓老百姓共享收益，在五個發展理念中着墨最多，『為了人民，依靠人民，改革成果由人民享受』是主旨，是共享發展的基礎。」

「共享發展」圍繞五大民生問題作出系列具體安排，包括普及高中教育、城鄉大病統籌、國有資本充實社保基金等。汪玉凱認為，這些舉措非常具體，有目標，有時間表，有實現具體政策和途經，「把過去的五大民生問題都統一到共享發展的大主題下展開深入分析，有一定新意。敢於把目標說得這麼具體非常難得，說明共享發展不只是一個口號，而是要具體化、操作化，也體現實現共享服務的巨大的決心和毅力。」

地方政府須深入理解政策目標

汪玉凱認為，「共享發展」能不能落實也是所有社會成員最關心的方面。他認為該理念所提目標如果能實現，肯定能矯正過往所形成的貧富差距過大、城鄉差距過大、行業差距過大，社會利益整體格局被扭曲等嚴重問題，「這些問題如果得不到矯正的話，別說老百姓不滿意，整個社會都安定不下來，社會矛盾還會進一步尖銳和上升，只有在共享方面有具體舉措，目標措施得以實現，能夠讓老百姓切實感受以後，中國社會矛盾才能夠緩解，社會相對和諧。」

談到落實「共享發展」理念難點時，這位專家稱，中國有五級政府架構，政策再好都要通過逐級落實才能真正落地，如果這些層級政府不能深入地理解政策目標，不能理解政策導向指向，政策在實施過程中很有可能變樣。「如果沒有強硬的舉措落實『共享發展』的各項目標，五年以後再回過頭看，未必能實現今日所定目標，提出目標只是邁出了一小步，目標能否在地方上切實實施這才是問題關鍵。」

香港文匯報