中評關注：中國在南海仍掌握主動權

26日美國拉森號驅逐艦進入中國管轄島嶼12海里，從而正式拉開了對中國南海巡邏的序幕。

中評社北京10月28日電（評論員　喬新生）美國國防部2015年10月26日表示，美國總統批准，美國海軍計劃在24小時內在中國的南海諸島12海里水域開展巡邏。26日美國拉森號驅逐艦進入中國管轄島嶼12海里，從而正式拉開了對中國南海巡邏的序幕。

包括美國在內的一些西方國家互聯網絡使用者，對此發表非常有意思的評論。他們認為美國派出一艘巡洋艦，與其說是進行海上巡邏，不如說是進行“無害化”通過。這艘2001年4月21日正式服役的、9200噸排水量的巡洋艦根本經不起中國島上部署導彈打擊，因此，美國這樣做與其說是進行海上巡邏，不如說是一次不太友好的訪問。

需要特別注意的是，迄今為止，美國尚未簽署《聯合國海洋法公約》，因此，美國不承認該公約的基本規則，也沒有履行該公約關於12海里領海規定的義務。對於美國來說，所謂領海的概念，不同於《聯合國海洋法公約》所規定的定義，因此，即使美國軍艦進入中國管轄島嶼12海里，按照美國的規定也未必屬於侵權行為。中國並沒有在中國的南海地區劃定所謂的領海、毗連區和專屬經濟區，因此，也沒有所謂侵犯中國領海的概念。中國鼓勵各國自由通行，因此，不會對美國軍艦採取措施，這一點，美國公民看得非常清楚。倒是中國公民在這個問題上似乎顯得多少有些糾結。

部分學者認為，《聯合國海洋法公約》所承認的領海基準線，是指自然狀態下露出海面的基準點所連接的基準線，而不包括經過填海造地之後所形成的基準點，以及基準點所連接形成的基準線。換句話說，中國在南海實施大規模的“裝修行為”，已經改變了南海島嶼的原始狀態，因此，即使想要確定12領海的基準點，也十分困難。這種說法不一定正確，但是值得參考。

筆者的觀點是，中國在南海地區實行特殊的管理政策很有必要。中國的南海是一個開放的海域，南海各個島礁之間貫通海道，如果按照《聯合國海洋法公約》所確定的領海、毗連區、專屬經濟區規則，對中國南海的主權進行細化，那麼，有可能會引起極大的爭議。在中國的南海地區確保中國占領島礁切身利益不受損害，應該是中國海軍的當務之急。通俗地說，中國應當聚精會神地加強島嶼建設，凡是在中國管轄的島嶼範圍之內，任何外國軍隊或者居民在未經批准的情況下都不得進入，如果中國建設港口，那麼，為了確保中國港口的安全，有必要在一定的海域內實施管制措施，但是，中國沒有必要按照《聯合國海洋法公約》的規定，劃分自己的專屬經濟區，因為那樣做很可能會導致中國與南海周邊國家發生更大規模的摩擦。既然中國不承認菲律賓、越南等國的專屬經濟區，那麼，中國也沒有必要自找麻煩，在中國的南海地區劃分專屬經濟區。現在美國之所以挑戰中國的12海里領海，目的是要測試中國保衛南海海洋權益的決心。如果美國軍艦孤身前來，那麼只能證明，美國只不過是要求“自由通行”，而不是為了侵犯中國的領海主權。

筆者主張，在中國的南海問題上實行特殊的制度。這不是權宜之計，而是要借助於中國的南海規則建立新的國際海洋秩序。眾所周知，《聯合國海洋法公約》是一些海洋大國制定的國際海洋規則。《聯合國海洋法公約》確立了一系列解決海洋爭端的程序規則，並且把國際公法中關於領海的規則進一步延伸，確定了大陸架、專屬經濟區等制度，其目的是為了保護海洋大國的海上權益。隨著航海技術的發展，寬闊的海洋正在變成沸騰的海洋。由於越來越多國家主張專屬經濟區的權益，因此，各國之間的摩擦和糾紛越來越多。中國在中國南海地區可以建立更加公平合理的海洋法規則，可以在確保自身利益不受損害的前提下，按照共同開發的基本原則，共同享有海洋資源。

現在美國在中國的南海地區挑釁，無非是要吸引世界各國的目光，以減少美國在中東地區的壓力。俄羅斯高調進入敘利亞，已經讓西方國家充分意識到，美國外強中幹，在處理國際事務特別是在地區熱點衝突問題上已經無能為力。美國之所以在中國南海地區強化自己的軍事存在，無非是看到中國政府所釋放出來的善意，他們認為中國不會在中國的南海地區與美國拔刀相向發生軍事衝突。國內一些軍事專家所釋放出來的信號，似乎正在證明美國的判斷是完全正確的。中國軍方領導人反覆強調，中國不會輕言戰爭，結果被一些人歪曲為中國軍隊不敢發動戰爭。不過，美國不要指望中國節節敗退，不要指望中國在中國的南海問題上失去底線。

筆者的觀點是，中國政府應當在中國南海地區繼續開展大規模的建設，把中國已經占領的島礁變成寬闊的舞台，從而為中國在南海地區的軍事存在和商業存在提供最可靠的基礎設施。假如美國干擾中國的建設行動，或者美國在中國的南海地區製造事端，從而給中國在南海地區開發石油天然氣資源以及捕魚作業帶來麻煩，那麼，中國政府會採取一切手段，迫使美國不得不退避三舍。

正如一些中國民間人士所指出的那樣，如果美國派出巡洋艦象徵性地在中國南海地區巡邏，那麼，中國根本不需要派出軍艦，只需要讓中國的漁船在美國巡洋艦的周邊進行捕魚作業即可。換句話說，中國的漁船在中國管轄的海域從事捕魚作業，不受約束。假如美國巡洋艦進入中國的漁業區，那麼，中國漁船將會釋放巨大的拖網，讓美國的巡洋艦動彈不得。對於美國來說，只不過是想在中國的南海地區給中國增加麻煩，而中國政府完全可以通過動員民間的力量，給美國的軍艦製造非常大的麻煩。

中國的南海地區不會爆發大規模的軍事衝突，這不是因為中國缺乏戰爭準備，而是因為美國不敢在中國的南海地區窮兵黷武。現在美國總統之所以簽署命令在中國的南海地區開展軍事巡邏，無非是想要告訴中國南海周邊國家，美國的軍事存在將會對中國起到牽制性的作用。只要中國按照自己的規劃繼續開展大規模的基礎設施建設，那麼，美國的一切部署都是徒勞無功的。

國內一些軍事專家認為，中國軍方領導人關於中國南海地區的“示弱”言行，讓美國總統作出錯誤的判斷，他們認為中國對於美國在中國南海地區開展巡邏不會採取任何措施，中國軍方領導人今後應當謹言慎行，不能因為自己錯誤的表態，而使得美國得寸進尺。筆者認為，中國是一個負責任的國家，如果中國軍方領導人發出措辭嚴厲的聲明，在沒有劃定中國南海地區領海基準線的情況下，對美國進行恫嚇，反而會處於被動狀態。假如美國軍艦進入中國領海，那麼，中國軍方是否應該作出反應呢？

中國軍方一些人士關於中國南海問題的強硬表態，可以讓美國政府乃至美國軍方充分意識到，中國軍人血氣方剛，他們不會為了所謂的經濟利益放棄國家的根本利益。中國需要這樣的軍人，需要向美國發出最嚴厲的警告。但是，中國國家領導人特別是中國軍隊的最高將領不能言而無信，不能在沒有任何法律依據或者採取必要準備措施的情況下發出武力威嚇，因為那樣做，有可能會自取其辱。

中國目前在南海地區採取的一系列措施是完全正確的。中國在南海的商業存在和中國在南海地區的軍事存在同等重要。只要中國在南海地區從事大規模開發活動，那麼，中國在南海地區的軍事存在也就有了現實意義。反過來，如果中國在南海地區的商業開發活動無法取得進展，那麼，中國的南海地區的軍事存在就會顯得相對孤單。只要把中國的南海地區變成一個投資的沃土，把中國的南海變成一個離岸中心、金融中心，貨物集散中心、旅遊服務業中心以及中國漁業資源交易中心，那麼，中國在南海地區的軍事存在就有了強大的物質基礎。中國不會輕易地開展奪取島嶼的行動，但是，如果中國南海周邊國家採取行動，那麼，他們得到的遠遠小於他們失去的。只要菲律賓或者越南對中國發動攻擊，那麼，不管是否有美國軍艦存在，中國都會一勞永逸地收回他們占領的島嶼。

美國軍艦在中國南海地區開展軍事巡邏，只不過是一種色厲內荏的表現。對於美國總統的政治姿態以及美國軍隊的象徵性行動，大可不必驚慌。中國應當沉著應對，如果美國軍艦在中國的島嶼附近拋錨，那麼，中國可以提供必要的補給，甚至可以把美國軍艦當作軍事補給的實驗室。中國不會“俘虜”中國南海的美國軍艦，當然中國更不會允許美國輕易地干擾中國的作業船。既然美國已經進入中國的南海地區，那麼，只要美國有足夠的時間和財力，就讓美國的軍艦在中國的南海地區游弋，這對中國搜集美國的軍事情報，了解美國海軍動態具有實質性的幫助。只要美國軍艦干擾中國的漁場作業，或者對中國在南海地區大規模的基礎設施建設採取干擾行動，那麼，中國的軍艦就會毫不客氣地採取行動，要麼將美國軍艦驅逐出去，要麼將美國軍艦看管起來。

總而言之，中國在南海地區進行大規模的經濟建設，已經讓美國眼紅耳熱。由於美國鞭長莫及，因此，派出自己的軍艦在中國的南海地區游弋。既然中國承諾中國南海地區“自由航行”，那麼，只要美國軍艦不破壞中國的經濟利益，對中國正在進行的大規模建設實施干擾行動，那麼，中國就沒有必要採取強制性措施。中國的行政執法船隊可能力量相對薄弱，但是，中國的漁船可以對美國單兵突進的巡洋艦採取包圍性措施。對於美國來說，插手中國的海洋事務，只能增加自己的麻煩，不可能從中獲得任何利益。中國在中國南海地區已經有了立足點，美國軍艦的到來只不過是等著挨揍而已。中國可以允許美國軍艦在中國的南海地區“自由航行”，但是，如果干擾中國正常的漁業活動，或者對中國的基礎設施建設構成威脅，那麼，中國南海將會成為中國的靶場，中國的導彈將會讓美國軍艦葬身海底。

來源：中評網