大眾創業萬眾創新蓬勃興起，改革紅利持續釋放

今年以來，我國經濟發展出現積極變化，經濟供求關系中一系列實質性變化正在發生，企業預期和市場信心逐步好轉，特別是伴隨著新發展理念日益深入人心，政府和企業行為發生積極變化，對中國經濟發展產生重大而深遠的影響。

市場供求關系不斷改善

中國煤炭市場網14日發布的最新數據顯示，5500大卡秦皇島動力煤價格每噸達608元，繼續保持3個月以來的高位，較去年同期價格漲幅接近30%。

價格變化的背後是供求關系的轉變。國家統計局數據顯示，在調查的40個工業大類行業中，7月份20個行業產品價格出現上漲，比6月份增加9個。

市場主體的感受更為明顯。“今年以來訂單量不斷上升，尤其是特種電纜的市場需求快速擴大。公司已在技術改造、信息化升級等方面投入約1200萬元，正計劃繼續擴大投資。”安徽華菱電纜集團有限公司總經理李倫說。

進入三季度，一系列工業領域指標顯示供求關系發生積極轉變，為中國經濟釋放陣陣暖意：

7月份，全國工業生產者出廠價格(PPI)在連續三個月環比下降後轉為上漲0.2%，同比則上漲5.5%，與前兩個月持平;

1至7月，規模以上工業增加值同比增長6.8%，比上年同期大幅加快0.8個百分點。7月當月，41個大類行業中有37個行業增加值保持同比增長，596種產品中有398種產品同比增長，工業企業產品銷售率為97.9%，比上年同期提高0.3個百分點;

7月中國制造業采購經理指數(PMI)為51.4%，雖較上月小幅回落0.3個百分點，但與上半年均值基本持平，連續10個月穩定在51%至52%之間的擴張區間;消費者信心指數和外貿出口先導指數均比上月有所提高……

“中國經濟穩中向好的態勢持續發展，勢頭不減。”國家統計局新聞發言人毛盛勇說，整個市場的供求關系在不斷改善，不斷優化，趨於平衡，市場信心不斷增強。

政府和企業行為發生積極變化

靜水深流。潛移默化間，更為深刻的變化正在發生。

截至2016年底，內蒙古伊泰集團已退出煤炭產能300萬噸，並計劃在未來5年再退出800萬噸產能。“目前煤價較高也能生產，但不如退出這些產能置換出指標，集中起來建設幾個優質煤礦。”集團副總經理宋占有說。

伴隨著煤炭去產能的不斷深入，企業經營狀況明顯好轉。來自國家發展改革委的數據顯示，今年前6個月全國規模以上煤炭企業利潤總額近1475億元，比去年同期增加1403億元，資源開采和供應逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陝蒙等地區集中，煤炭企業資產狀況呈現好轉，經濟社會風險逐步緩解。

去產能使產品價格回升，企業效益好轉，不僅有了再投資的能力，更有了主動轉型的動力;年內再減負超萬億元，讓企業輕裝上陣，在轉型升級和創新之路上長袖善舞;補短板在關鍵領域和薄弱環節持續發力，為轉型升級營造良好軟硬件環境，百姓也有了更多獲得感……

尤為珍貴的是，在這個過程中，政府以壯士斷腕的勇氣持續轉變職能，治理能力不斷提升，為市場釋放不竭活力。

國家統計局對全國9萬多家規模以上工業企業開展的問卷調查顯示，二季度有3.4萬家企業認為享受過優惠政策支持，比例比一季度提高0.9個百分點，比去年四季度提高10.6個百分點。其中，受益創新支持政策的企業比例達51.3%，受益減稅降費政策的企業比例為44.6%，25.1%的企業在簡政放權政策中受益明顯。

“政府要有所為有所不為，關鍵是解決好政府和市場的關系，營造良好的創新創業生態。”在重慶兩江新區科技創新局局長楊春林看來，政府的作用是搭建平台、政策引領、創新服務，其他方面要由市場來決定。

確保供給側結構性改革得到深化

近日，國家發改委等16個部門聯合發布《關於推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，煤電去產能步伐加快。

7月底政治局召開會議分析研究當前經濟形勢時指出，經濟運行中還存在不少矛盾和問題，要站在經濟長周期和結構優化升級的角度，把握經濟發展階段性特征，保持頭腦清醒和戰略定力，堅定不移抓好供給側結構性改革，妥善化解重大風險隱患，促進經濟社會持續健康發展。

改革行至深水，去產能和去杠杆互相牽扯，“僵屍企業”退出帶來債務處置等難題，企業杠杆率過高的局面還未得到根本扭轉;房地產調控深化，熱點城市樓市“降溫”明顯，但深層次矛盾尚未得到有效解決;補短板尚需進一步調動市場力量;企業“高成本”仍未有效扭轉;實體經濟仍面臨內部結構失衡、運行不暢、杠杆率高等問題;民間投資雖有所回暖，但動力依然不足……

“供給側結構性改革任務艱巨而複雜，要堅持以深化改革為根本途徑，一方面處理好政府和市場關系，另一方面要爭取盡快在國企國資、財稅金融體制、農村土地制度等關鍵改革領域取得突破。”全國政協人口資源環境委員會副主任徐紹史說。

國家發改委有關負責人說，下一步將重點做好國有企業降低企業杠杆率工作，推動通過市場化法治化方式實現“僵屍企業”“安樂死”;著力建立長效機制，推動降成本措施落實;著力深化投融資體制改革，有效激發民間投資活力。同時要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出台，一手抓已出台改革方案的落實，用改革的辦法解決經濟社會發展中的問題，不斷增強人民群眾獲得感。

1至7月，全國日均新登記企業1.6萬戶，共新設立外商投資企業17703家……近期發布的經濟數據穩中向好態勢明顯，折射出我國持續優化營商環境的不懈努力。

持續優化營商環境，是穩中求進做好全年經濟工作的必然要求，也是貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，加快經濟轉型升級的必然選擇。

優化營商環境 釋放發展動力

辦理時間從最初的50天到7天，往返各部門從最少27次到2次，掛牌4個月的遼寧自貿試驗區營口片區，一項“三十九證合一”改革，讓230多家企業領取營業執照實現“一照一碼”走天下。

降低創設企業的制度性交易成本，是營造國際化、法治化、便利化營商環境的重要一環。“多證合一”作為今年我國商事制度改革的重點工作，在全國多地展開取得突破，“三十九證合一”是其中一個舉措。

中國是日本小林制藥株式會社主要海外基地之一，位於安徽合肥市的日本小林日用品有限公司2014年投產以來，今年銷售收入大幅增長，預計達到2.3億元人民幣。總經理秋月健一說：“以前外商來中國投資，最看重的是中國便宜的土地和廉價勞動力。如今，巨大的消費市場，不斷優化的營商環境，十分吸引外商投資。”

專家表示，打造國際一流的營商環境，對吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現中國經濟從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變意義重大，是適應經濟新常態，推進產業轉型升級的必然選擇。

優化營商環境，釋放了經濟發展內生動力。來自國家統計局、商務部的數據顯示，今年1至7月，我國共新設立外商投資企業17703家，同比增長12%;大量的新企業不斷成長，新產業、新業態、新的商業模式在不斷增長。7月份，高技術制造業投資增長20.7%，環保領域投資大幅增長40%以上。

營商環境“優”無止境。商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平說，中國以開放倒逼改革，正在加快自貿試驗區等政策推廣落地，降低市場運行成本，搭建起高水平的投資便利化平台，將釋放更多中國發展潛力，進一步提升國際競爭力。

突出問題意識 政策精准施力

營商環境就是生產力。從過去追求政策“窪地”，到如今打造制度“高地”，新的發展理念更加突出“問題意識”，推動中國營商環境不斷優化。

在福建自貿試驗區廈門片區企業報關現場，報關員拿出手機，在APP上輕擊幾下，就可以與海關預約貨物查驗時間地點，在約定時間配合海關完成查驗後，手機上將顯示貨物“已放行”。廈門自貿試驗區電子口岸有限公司總經理許軍說，國際貿易所涉及的海關、檢驗檢疫、海事等35個部門的業務，都可以通過“單一窗口”直接辦理，改變了原來必須分別到相關單位上門辦理的做法。

為打造穩定公平、可預期的營商環境，中國正聚焦破解投資發展“梗阻”問題，在簡政放權、轉變政府職能中破題。國家層面推出激發市場活力、優化營商環境近百項改革措施，民間投資、外商投資等活力顯現。

優化營商環境，政策精准施力，起到民間投資“穩定器”的作用。國家統計局新聞發言人毛盛勇日前介紹，1至7月，全國固定資產投資(不含農戶)337409億元，同比增長8.3%，其中，民間投資同比增長6.9%。投資結構得到優化。

優化營商環境，中國開放立場不變。3個月前，波音737完工和交付中心在中國東部沿海的浙江舟山朱家尖航空產業園正式開工，這是波音首次將737飛機生產系統的一部分延伸至海外。國家發展改革委副主任林念修表示，波音舟山項目是中美高技術合作的新典范，它的成功啟動表明中國的投資環境升級。

以改善營商環境為重點內容，我國針對外商投資出台一系列政策，修訂新的外商投資產業指導目錄、中西部地區外商投資優勢產業目錄和自貿試驗區外商投資負面清單等，擴大了外商投資的准入領域。

“中國政府對外資做了明確承諾。”商務部部長鍾山說，中國市場巨大，營商環境越來越好，我們對未來中國保持相當規模的吸引外資持有信心。

擴開放穩信心 加速“跑”蓄動能

中央財經領導小組第十六次會議提出，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

持續優化營商環境，我國在“放管服”、提升企業開辦效率、減免稅收等方面成效顯著，但對比國際化投資環境，依然有提升空間。

部分地方、部門對中央政策認識不到位，政府部門間還存在行政壁壘，審批繁瑣、內外資待遇不一致，信用體系建設，知識產權保護等“短板”問題，導致投資創業“腸梗阻”現象依然突出。

政策聚合穩信心。在中央一系列相關政策的落實中，吸引外資和民間投資態勢不斷向好。走好下一程，需保持頭腦清醒和戰略定力，統籌協調，主動作為加速“跑”，不斷提高執行力，以營商環境的優化改善，蓄積發展新動能，推進經濟結構調整取得實質性進展。

“應該繼續堅持對外開放和企業走出去‘兩條腿走路’，吸引境外投資者積極參與我國新興行業、短板領域的投資，優化外資結構。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，同時，不斷完善相關法律法規，以保證市場公平正義，營造健康可持續發展的環境。

“在全球競爭大背景下，我們要堅持問題導向，立足更高標准，進一步深化‘放管服’改革，持續優化我國的營商環境，加快經濟轉型升級。”張建平說。

“總體穩定，穩中向好。”這是人力資源和社會保障部就中國上半年就業情況發布的評價。7月份，全國31個大城市的城鎮調查失業率繼續低於5%，前7個月城鎮新增就業855萬人，同比增加20萬人。就業形勢的平穩向好，預示著中國經濟2017年“下半場”開局良好，百姓的民生獲得感得到提升。

大學生：創業熱潮帶動大眾就業

鍾碧慧是福建省詔安縣西潭鎮的一名“90後”創業致富帶頭人。2013年，剛剛畢業的她回到農村與父親合作經營現代化農業。流轉超過4000畝農田，購置以色列的現代滴灌設備，研發台灣引進高產熱帶水果品種……在父女二人的帶動下，許多貧困、無業、低勞動力的村民走進現代化農業大棚上崗就業，超過500名村民有了新的收入來源。

“即使是超過80歲的老農，每個月都能收入2100元以上。”鍾碧慧介紹，合作社通過引入自動化的水肥一體滴灌設備等技術，大大降低了農業勞動強度，不僅給上崗的農民帶來了幾千元收入，還能帶動新技術在當地普及。

鍾碧慧只是當地大學生返鄉創業的代表之一。隨著“大眾創業、萬眾創新”逐漸走進現實，新市場主體和技術的湧現和更新，使創業成為帶動就業增長的重要源泉。國家統計局數據顯示，全國上半年新登記注冊企業達到291萬家，日均新登記企業1.6萬家，創業創新正在不斷釋放新的動能和紅利。

據統計，2016年，登記在冊的大學生創業人數達到61.5萬人，而近年返鄉創業農民工已累計超過450萬人。人社部政策研究司副司長盧愛紅指出，在近期新形勢下，國家陸續出台了關於促進就業創業的政策文件，突出創業與就業的有機結合，正在給社會帶來新的改變。

農民工：學習新技能讓收入翻倍

在甘肅省東鄉族自治縣鎖南鎮，32歲的孫立新因文化水平不高，只能跟隨老家的工程隊做一些搬運、糊泥、砌磚之類的工作。2015年，他開始參加當地政府提供補助的技能培訓，並順利拿到畢業證書，之後到新疆做了一名工程挖掘機駕駛員，工資也從之前的每月2000多元漲到4500多元。

在東鄉族自治縣，孫立新只是當地“菜單式”精准扶貧中走出來的2000多名農民工中的一員。“政府向貧困農民工提供包括烹飪、駕駛、養殖、電焊等19種技術在內的致富培訓課程‘菜單’，農民可根據自身需求選擇合適的項目參加。”東鄉族自治縣縣委副書記王海明介紹，如今，當地的農民工在培訓之後普遍掌握了新的勞動技能，基本收入也比過去提高1至2倍。

精准扶貧政策能夠“落地生根”，技能文化培訓可以“開花結果”，作為就業保障的重點關注群體，廣大農民工們的“獲得感”正在逐漸提升。

人社部最新統計數據顯示，2012年以來我國農村勞動力轉移就業形勢平穩增長，農民工綜合素質顯著提升，全國農民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年，全國高中以上文化水平的農民工占比達到26.4%，較2012年提高了2.7個百分點。

“注重精准施策，通過勞務協作試點、技能脫貧、創建就業‘扶貧車間’的多措並舉，將有利於更好地促進農村貧困勞動力轉移和就業。”盧愛紅認為。

新崗位：從360行延伸到3600行

27歲的羅揚已經在上海度過了第4個年頭，而他除了證券交易所交易員這個身份，還是擁有上海本地“共享民宿”的房東老板。

“曾經只是因為辭職後想找個新工作試試，剛好看到有朋友在做共享民宿，我就加入進來試試。”羅揚說，原本自己只是出於興趣嘗試創業，如今市場越來越火，自己也發現民宿產業市場潛力巨大，已經開到了第5家民宿。

民宿房東、共享單車運維員、基因檢測員、遊戲主播……如今，就業已經不再局限於傳統意義上的“上班打卡”。在“90後”“00後”的創新嘗試下，社會就業崗位正逐年以幾何倍數增加，傳統的“360行”正在向“3600行”邁進，社會經濟活力正在新興業態創新中百花齊放。

國家統計局的數據顯示，上半年全國實物商品網上零售額同比增長28.6%，戰略性新型產業增加值同比增長10.8%，分享經濟與互聯網新業態在相互交錯中迎來新的發展機遇，大量結合二者基因的新興職業形態將繼續湧現。

“創造精神、自我個性和不斷發展是新一代勞動者普遍具備的特點，他們不但能夠創造新的職業，更願意積極擁抱新的職業形態。”中國就業促進會副會長陳宇認為，新型就業崗位的出現是當前經濟形勢的積極信號。

按照黨中央國務院要求，各地區各部門以新發展理念為統領，把創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，培育壯大新動能和改造提升傳統動能。緊緊圍繞促進創業創新、減輕市場主體負擔、拓展有效投資空間、營造公平營商環境等不斷深化放管服改革，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，改革紅利持續釋放。我國經濟發展中“增量崛起”和“存量調整”齊頭並進，創新引領作用不斷強化，對經濟增長、轉型升級、擴大就業的支撐作用與日俱增。這既是中國經濟保持韌性的關鍵所在，也是未來經濟發展的動力源泉。一是創業創新蔚然成風。市場主體活力迸發。1-7月份，全國新登記企業345.4萬戶，同比增長11.9%，日均新登記企業1.6萬戶。新一批92個雙創示范基地批複成立，眾創空間已超過4200家，央企雙創平台超過400個。1-7月份國內專利申請量183萬件，同比增長8%。二是科技成果層出不窮。一批具有標志性意義的重大科技成果彰顯了國之重器的實力與擔當。“天舟一號”貨運飛船和“天宮二號”空間實驗室成功對接，具有自主知識產權的國產大飛機C919成功首飛，首艘國產航母下水，“複興號”動車組投入運行。三是動能轉換有力推進。具有較高技術含量和廣闊市場前景的新產品快速增長。1-7月份，工業機器人產量同比增長57%，新能源汽車增長19.8%，運動型多用途乘用車(SUV)增長18.6%。傳統產業高端化智能化改造步伐也在加快。1-7月份，工業技改投資同比增長11.1%，比全部固定資產投資快2.8個百分點。四是新業態新模式快速成長。“互聯網+”行動計劃推動線上線下加快融合，以網絡銷售為代表的互聯網經濟快速增長，互聯網金融、移動支付等新模式不斷湧現。1-7月份，全國網上零售額同比增長33.7%，增速比上年同期提高6.2個百分點，其中網上商品零售額占社會消費品零售總額的比重比上年同期提升2.2個百分點。完成快遞業務量205.2億件，同比增長30.3%。

綜上所述，今年以來我國經濟延續了總體平穩、穩中向好的發展態勢，活力在改革中激發，結構在調整中優化，動能在轉換中增強，發展的穩定性、協調性和可持續性增強。在世界經濟曲折複蘇、國內改革轉型任務艱巨的背景下，取得這樣的成績十分不易。當前，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，長期積累的物質基礎雄厚，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化蘊藏著廣闊的發展空間，經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大，新發展理念深入人心，新動能加快成長，豐富的宏觀調控手段和政策工具將繼續為經濟平穩運行保駕護航。隨著改革創新、結構調整、動能轉換的加快推進，支撐我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的積極因素將不斷增強，我國經濟穩中向好的發展態勢能夠持續。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，站在經濟長周期和結構優化升級的角度，抓住經濟穩中向好的重要窗口期，堅定不移深化供給側結構性改革，適度擴大有效需求，大力實施創新驅動，引導發展良好預期，科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生和防風險的關系，不斷夯實經濟穩中向好的基礎，力促國民經濟行穩致遠。

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