陳冬：基本法確立行政主導體制

中聯辦副主任陳冬昨日在基本法頒布30周年法律高峰論壇上表示，基本法確立了以行政長官為核心的行政主導體制。當前香港尚未走出新冠疫情困局，更要堅定維護行政主導體制，支持行政長官和特區政府依法有效施政，避免無謂的爭拗和掣肘，導致空轉內耗、錯失良機。

陳冬表示，當今世界正經歷百年未有之大變局，中國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，香港「一國兩制」實踐也進入了新階段。作為一項前無古人的偉大創舉，「一國兩制」不可避免會遇到新情況、新問題、新挑戰，關鍵在於堅守初心、保持定力，全面準確貫徹落實基本法，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進。

陳冬指出，鄧小平先生1987年在會見香港基本法起草委員會委員時，就強調香港不能照搬西方的一套，不適宜搞「三權分立」。根據這一重要思想，基本法從香港特別行政區的法律地位和實際情況出發，確立了以行政長官為核心的行政主導體制。當前，在香港尚未走出新冠疫情困局，經濟民生亟待恢復和改善的情況下，我們更要堅定維護行政主導體制，支持行政長官和特區政府依法有效施政，避免無謂的爭拗和掣肘，導致空轉內耗、錯失良機。

中央推動港局勢由亂轉治

陳冬表示，回歸23年來，中央堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，及時處理基本法實施過程中的重大問題。全國人大及其常委會就涉港事務作出了一系列立法、釋法和決定，使「一國兩制」實踐適應了香港社會發展變化的需要，始終保持了實事求是、與時俱進的品格。面對「修例風波」造成的嚴峻局面，今年以來，中央主動出手，全國人大及其常委會連續作出涉港重要決定，推動香港局勢由亂轉治。6月30日，全國人大常委會根據全國人大有關決定，通過香港國安法，堵塞了香港特區維護國家安全的法律漏洞；8月11日，全國人大常委會決定香港第六屆立法會繼續履行職責不少於一年，避免了因第七屆立法會選舉延期而出現立法機關空缺；上周三，全國人大常委會又就香港立法會議員資格問題作出決定，為確保立法會議員履行「擁護」與「效忠」的憲制責任，進一步從制度上劃定了底線、立下了規矩。

陳冬指出，這些重要舉措，都是以憲法、基本法為依據，都是對「一國兩制」下特別行政區制度的健全和完善。全國人大及其常委會的有關決定和解釋，以及列入基本法附件三的全國性法律，與憲法、基本法一道，構成了「一國兩制」制度體系的重要組成部分，將有力保障香港「一國兩制」事業行穩致遠。

基本法委員會副主任譚惠珠在論壇上強調，香港的憲制架構從來沒有「三權分立」，香港實行的是行政主導的「三權分置」體制。譚惠珠指出，有人將法官所言的「separation of powers」解讀為「三權分立」，是斷章取義。她相信，法官口中的「separation of powers」，指的是普通法下在審理案件時的「司法謙讓／司法順從原則（Judicial deference）」，即法官尊重行政機關和立法機關的權力。

基本法委員會前副主任、前律政司司長梁愛詩說，要準確理解香港的政治體制，一定要回歸基本法的原文。她表示，基本法寫明將制定政策權交給行政機關，財政權及立法權則在立法會手中，不同權力分屬不同機構，可以看出，「三權分置」清晰明了。