司法須改革 系列一/攬炒派濫用覆核 令司法政治化

誰將司法政治化?

攬炒派多年來濫用司法覆核和法律援助制度等司法程序，將司法變成他們謀取政治利益、阻撓政府施政的工具。去年司法覆核申請宗數多達3889宗，較1997年激增逾30倍，但過去數年能成功挑戰行政機關決定的案件均不足15%。其中港珠澳大橋工程因司法覆核延誤至少九個月，香港段造價額外上升89億元，浪費大量公帑。法律專家認為，濫用司法覆核的頑疾持續多年，助長了司法政治化，必須盡快處理。

1997年香港回歸時，司法覆核申請一年僅112宗，至去年已激增至3889宗，增幅高達逾30倍。以過去三年計，2019年司法覆核申請較2018年多875宗，增加近30%；而與2017年的1146宗比較，2019年司法覆核申請宗數的增幅亦以倍計。終審法院前常任法官列顯倫曾多次批評司法覆核遭濫用的亂象，專家學者近年亦提出不少海外經驗及改革建議，惟多年來仍未見實質改變。

累港珠澳橋造價大增

攬炒派濫用司法覆核最臭名昭著的案例，莫過於藉司法覆核阻撓港珠澳大橋工程。2009年12月大橋珠澳口岸人工島開工，唯一個月後，東涌六旬居民朱綺華提出司法覆核，稱大橋環評報告不符要求。特區政府一度敗訴，經上訴後才在2011年10月得直。官司令工程延誤至少九個月，香港段造價額外上升89億元，浪費大量公帑，連港鐵沙中線等其他工程進度亦遭連累。

事後調查發現，本身是公民黨義工的朱婆婆文化程度不高，敗訴後直言自己不是「有心搞」、而是「佢哋同我講，我又矇查查」，對影響經濟民生「好唔安樂」。而這宗司法覆核的法律團隊恰有公民黨成員，公民黨亦一直要求政府改變環評制度，該黨疑推小市民謀取政治目的、罔顧經濟民生。到2018年港珠澳大橋終於通車啟用，包括公民黨在內的攬炒派到大橋開心打卡；患癌卧床的朱婆婆身邊，卻不見攬炒派身影，原來攬炒派已多年未與朱婆婆聯絡。

郭卓堅欠訟費3000萬

「長洲覆核狂」郭卓堅近年屢就政治人物或事件提出司法覆核博出位，法律援助署在2017年九月以他濫用司法覆核為由，拒絕受理他三年內的司法覆核法援申請。郭不服，再向高院提出上訴。他還大言不慚稱，已拖欠政府的訟費達到3000萬元。2018年8月20日，上訴庭駁回郭卓堅的上訴，強調司法覆核並非讓法庭取代行政機關處理行政事宜，有關法例訂明就相關行政決定有上訴機制時，有關人士要沿法定上訴機制提出上訴，而不是提出司法覆核。

往後，攬炒派又多次「赤膊上陣」，直接出面提司法覆核，包括去年阻撓政府以緊急法訂立禁蒙面法止暴制亂。攬炒派更藉司法覆核眾籌，聲稱法律程序中用不完的資金將撥入幫黑暴打官司的「612基金」和「守護公義基金」等。

法律專家：須盡快處理

香港法學交流基金會副主席、法學教授傅健慈表示，多年來社會上要求杜絕濫用司法覆核之聲不絕於耳，必須盡快着手處理，為「制亂」及維護經濟民生打下基礎。

立法會前主席曾鈺成牽頭的香港政策研究所，曾於2017年發表研究報告，提出改良現行制度機制，建議包括：設立「司法覆核法庭」、採用加快處理程序、增加司法覆核法官數量等。

【華發網根據大公報採編】