人大定「一地兩檢」屬國家行為 港法院無管轄權

香港社會熱議廣深港高鐵「一地兩檢」的法理依據。全國人大常委會港澳基本法委員會副主任張榮順昨日指出，實行「一地兩檢」安排完全是維護香港發展利益的需要，目的是便利香港居民的措施，也是考慮所有法律問題的出發點。全國人大常委會批准並確認有關《合作安排》，符合憲法和香港基本法的規定，而這屬於中央處理涉及香港事務的國家行為，合法性不容質疑。香港特區法院對國家行為無管轄權，不得質疑有關安排合法性。

全國港澳研究會昨日在深圳召開2017年度會員代表大會及學術年會，研究會會員約160人出席。國務院港澳辦副主任宋哲，中聯辦副主任黃蘭發，張榮順，澳門中聯辦秘書長王新東出席並致辭，會長徐澤會上作2017年工作報告（見另稿）。

批有人不接受憲制秩序

張榮順在致辭時批評，香港社會有部分人為了將問題政治化，而不斷製造法律迷霧，並以此無端指責全國人大常委會決定，指責香港特別行政區政府，本質上是不願意接受憲法和香港基本法確立的香港特別行政區憲制秩序。大家對此要有清醒的認識。

張榮順指出，香港特區成立後，對涉及香港事務的處理，必須嚴格按照憲法和香港基本法辦事，這是中央一貫秉持的基本原則。香港社會圍繞「一地兩檢」問題提出的各種觀點，中央有關部門和香港特別行政區政府都進行過深入研究，最終採取的法律方案是經過充分論證的、可靠的。

他解釋，在法律上，在西九龍站實行「一地兩檢」，涉及的核心問題是在西九龍高鐵站設置內地口岸派駐內地的出入境查驗部門，按照內地法律規定，對乘坐高鐵進出內地的旅客及其攜帶的物品進行出入境查驗，是否符合香港基本法的規定。對於這個問題，全國人大常委會對《合作安排》進行了審議，確認《合作安排》符合「一國兩制」方針，符合憲法和香港基本法。

不影響特區高度自治權

他續說，在「一地兩檢」下，香港和內地是國家的兩個出入境管制區，「一地兩檢」的安排在法律上屬於兩個出入境管制區之間的《合作安排》，全國人大常委會認為，有關安排是行使高度自治權的體現。「一地兩檢」合作安排毋須根據基本法第二十條進行授權的原因，因為香港自1997年回歸後，是國家的一個出入境管制區，具有與國家其他出入境管制區開展出入境合作的權力。

張榮順強調，在西九龍站設立內地口岸，不是把香港特別行政區的某個區域劃給內地某個地方，不改變行政區域範圍，且「一地兩檢」沒有改變出入境管制制度，也不是查驗的合併或者由一方代替另一方實行，改變的僅僅是出入境查驗的地點，不影響香港的高度自治權。

他續說，在西九龍站內地口岸按照內地法律實行內地的出入境查驗，適用對象是進出內地的高鐵乘客及其攜帶的隨身物品和行李，適用範圍僅在內地口岸，不存在牴觸香港基本法第十八條的問題。

張榮順強調，在憲法和香港基本法確定的憲制秩序下，實行「一地兩檢」的《合作安排》是否符合憲法和香港基本法，最終決定權在全國人大常委會，全國人大常委會依法履行職責所作出的決定，具有法律效力。

不得質疑國家行為合法性

他指出，香港基本法第十九條第三款規定，「香港特別行政區法院對國防外交等國家行為無管轄權」，這一規定的制度背景是，按照憲法和香港基本法的規定，國防、外交和其他一些事物，由中央負責管理。對於中央管理這些事務的行為，香港基本法第十九條稱為「國家行為」，香港特別行政區法院對國家行為「無管轄權」，就是不得質疑這些行為的合法性。

張榮順並強調，全國人大常委會對在西九龍高鐵站實行「一地兩檢」的《合作安排》，進行審議，批准並確認有關《合作安排》，符合憲法和香港基本法的規定，屬於中央處理涉及香港事務的國家行為，無論是決定行為還是決定內容，其合法性均不容置疑。香港回歸祖國後，香港特別行政區法院在若干案件中也一再確認香港特別行政區法院不得質疑中央依法處理涉港事務的行為的合法性。

會上，全國港澳研究會會員代表黃平、劉兆佳、郭萬達、林發欽分別作了主旨發言。劉新魁、楊茂在會員代表大會上當選為理事。主辦方還圍繞政治法律、經濟、社會文化等議題，分別召開3個專題研討會。

【華發網根據香港文匯報採編】