內地城市發展 明確安全居首

■中央城市工作會議強調，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。圖為上海市。資料圖片

中央城市工作會議閉幕 強調完善管理服務

香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）為期兩天的中央城市工作會議21日在北京閉幕。時隔37年再次召開中央城市工作會議，從中央層面為城市建設搭建頂層設計，在「建設」與「管理」兩端力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。會議強調，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好；要把安全放在第一位，把住安全關、品質關，並把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

中國上一次召開中央城市工作會議是確立「改革開放」大戰略的1978年。當時，中國城鎮化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。

七常委出席會議

此次中央城市工作會議首次與最高規格的中央經濟工作會議「套開」。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出席會議。習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署。

會議強調，城市是中國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個「火車頭」。當前和今後一個時期，城市工作的指導思想是要走出一條中國特色城市發展道路。

集約發展改善生態

對於如何做好城市工作，會議指出，城市工作是一個系統工程，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，力提高城市發展持續性、宜居性。

會議強調，要尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

規劃編制要接地氣

據新華社報道，在中國力推進新型城鎮化建設的今天，城市建設與管理成為執政者面前一項全新而困難的任務。在城鎮化快速發展的同時，也出現了不少問題。交通擁堵、工作與生活功能區隔分明、「鬼城」、「睡城」頻現、城市排水系統不完善致暴雨內澇......

以新城建設為例，很多地方來不及評估當地產業基礎和資源稟賦，爭喊出「一年成名，三年成型，五年成城」等口號搞開發，這種速度崇拜嚴重違背城市發展規律。數據顯示，中國每年因過早拆除房屋導致的浪費超過4,600億元人民幣。

同濟大學建築與城市規劃學院教授張尚武說，城市需要積澱、生長和逐步繁育，絕非人為設定目標就能「速成」。地方幹部出於政績需要盲目追求短期規模，其結果只能導致供需失衡。

此次城市工作會議要求，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，增強規劃科學性、指導性，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。

推動公共服務均等化

在城市治理方面，會議指出，要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，推進「多規合一」；要以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化；要深化城市管理體制改革，確定管理範圍、權力清單、責任主體；尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。

香港文匯報