「一地兩檢」完全符合基本法立法

十二屆全國人大常委會第三十一次會議22日上午在京開幕。為實現香港特別行政區與全國高鐵網絡的互聯互通，深化香港與內地的互利合作、共同發展，國務院提出了關於提請審議《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定草案》的議案。受國務院委託，國務院港澳事務辦主任張曉明作了說明。

據中新社報道，張曉明當日在作說明時介紹，中央有關部門和香港特別行政區政府同意就「一地兩檢」採取「三步走」程序作出有關安排，即：第一步，內地和香港特別行政區簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）；第二步，由國務院提請全國人大常委會批准《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。

張曉明表示，「一地兩檢」是「一國兩制」實踐中遇到的新情況，涉及在香港特別行政區境內設立內地口岸以及內地與香港特別行政區管轄權（包括司法管轄權）的劃分和法律適用，由全國人大常委會審議批准《合作安排》，明確《合作安排》符合「一國兩制」方針，符合憲法和基本法，明確《合作安排》的法律效力和落實程序，並為國務院批准內地在西九龍站設立口岸並派駐機構依法執行職務提供法律依據。

「香港特別行政區政府與內地有關方面就在西九龍站設立口岸並實施『一地兩檢』的相關問題協商作出適當安排，不改變香港特別行政區行政區劃，不減損香港特別行政區居民依法享有的權利和自由，是符合基本法規定的。」張曉明說。

他強調，在西九龍站實施「一地兩檢」有利於實現香港特別行政區與全國高鐵網絡的互聯互通及廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益最大化，有利於促進香港特別行政區與內地之間的人員往來和經貿活動，有利於深化香港特別行政區與內地的互利合作，有利於香港特別行政區更好地融入國家發展大局，對於保持香港特別行政區長期繁榮穩定具有重要意義。

「《合作安排》充分考慮了內地和香港特別行政區有關方面的關切，符合『一國兩制』方針，符合憲法和基本法，符合在西九龍站設立口岸的實際需要，可保障內地口岸區運行管理的安全、順暢、有效。」張曉明說。

列席會議的基本法委員會副主任梁愛詩會後表示，基本法多項條文已列明香港特區政府有充分權利實施「一地兩檢」，毋須額外授權。

梁愛詩表示，基本法多項條文列明，特區政府可行使高度自治、土地管理使用權、旅客出入境管理權等，因此特區政府已有充分權力實施「一地兩檢」安排，不需中央額外授權。

梁愛詩指，「合作安排」不需要特別引用基本法哪一條條文才能實施。只要不違反基本法，亦完全符合基本法立法目的就可以做。她說，如果全國人大常委會批准「合作安排」，即是確認其合法性、不違反憲法和基本法。

列席會議的港區全國人大代表吳秋北會後表示，國務院在此份議案中已講明具體的法律依據和根源，但目前尚不方便透露具體條文。

吳秋北表示，港澳辦主任張曉明已就《合作安排》的決定草案作出說明，指明香港西九龍站劃設口岸區的法律依據和根源，全國人大常委會法律工作委員會亦有作出建議，但因草案仍在審議階段，具體內容不便透露。

吳秋北強調，「一地兩檢」是新事物，草擬基本法時並沒有高鐵項目，現時應在憲法和基本法框架下作出新安排。他希望「一地兩檢」合作安排能盡快獲批。

根據新華網、大公網等綜合采編

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