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七警判刑不合理 特首有特權權衡

七警判刑不合理 特首有特權權衡

區域法院判七位警察監禁兩年(「七警案」),引起社會議論紛紛,不少人覺得刑罰實在太重。行政長官應該從速赦免七位警察的刑罰。

「佔中」的發起人干犯普通法的煽動他人違反法律罪,更干犯《刑事罪行條例》的煽動罪。「佔中」的79天,數千位「佔領」者集體干犯公眾地方擾亂秩序行為罪、在公眾地方阻礙他人罪、非法集會罪,及阻撓警察執行職務罪。至今,「佔領行動」的發起人仍未被檢控。

2014年10月14日深夜,違法「佔中」爆發超過14天,前線警員長時間緊張工作,身心疲憊,當時仍是公民黨黨員的曾健超向正在執勤的警察淋異味液體,被警員迅速制服及拘捕,但曾健超負隅頑抗。之後,就導致了七警案的發生。

「佔中」平息後,政府檢控曾健超,最終他被定罪,判監禁5星期,此刑罰並未反映他羞辱警察的嚴重性,因為他的行為有煽動其他「佔領」者公然襲擊警察的意圖。相反,七警案審結,七位警察一律被判有罪,全部判監兩年,明顯過重,讓人感到不公不義,市民強烈要求特首行使赦免權,減免七警的刑期。

基本法第48條(第12款)(下稱「第48(12)條」)規定了特首行使的職權,當中包括赦免或減輕刑事罪犯刑罰。第48(12)條把赦免權賦予特首,讓他在有必要時運用。赦免權的性質是行政性,並非審判性,並不抵觸基本法第80條賦予法院的司法權。特首行使的赦免權並沒有取代司法機關的審判權,也沒有刪掉 (expunge) 刑事罪行,僅是用作饒恕(forgive) 刑事罪行,使刑罰無效 (nullify punishment)。赦免權主要行使於涉及公眾利益、釋除因刑罰不公而引起社會不滿的案件上。

回歸前,1977年香港總督麥理浩特赦於該年之前所有警察干犯的貪污罪,以平息警隊對廉政公署調查警隊所產生的敵對情緒。回歸後,特首從未行使過基本法第48(12)條的赦免權。基本法沒有訂下特首行使該權力的範圍,也沒有作出任何限制。

外國的赦免案對香港亦有參考價值。以美國總統行使赦免權為例,華盛頓總統赦免策劃叛變的首領(Whiskey Rebellion),傑克遜總統赦免內戰時敵方的士兵,杜魯門總統赦免試圖行刺他的犯人,福特總統赦免前任總統尼克松任內的失當行為,卡特總統赦免越戰期間逃避兵役的人士等等。在美國,總統的赦免可以在相關刑事案件作出裁決前後頒佈。

七警判刑不合理 特首有特權權衡

警察在執勤時犯錯,理應受警隊內部紀律處分,除非警察公報私仇,否則不應作出刑事檢控。一旦有執法的警察因犯錯而被刑事檢控、定罪,難免會令警察害怕因執行任務而惹禍上身,對打擊犯罪放軟手腳,甚至逃避責任,前線警員將不會義無反顧執行上級命令,香港治安勢必轉壞。行政長官應該認真考慮運用權力,赦免七位警察。

個警察協會不滿七名警員襲擊前公民黨成員曾健超罪成判囚兩年,昨晚舉行集會支持七警,大會指有3.3萬人參加,當中包括休班、退休警務人員及家屬。立法會議員鄭松泰今日在立法會財務委員會質疑,昨晚有半數警員「唔使返工」,可以去參加「私人派對」,直言是否有冗員,並質問與會的財政司司長陳茂波,預留予警務處的開支佔保安開支近一半,是否有違審慎理財原則。陳茂波則反駁指,把集會與公共理財連繫上並不合適,認為鄭松泰在此場合挑撥警隊及社會的情緒是毫無必要。

陳茂波今日出席財委會向議員簡介財政預算案,鄭松泰於會上表示,政府預留保安方面的開支約為40億港元,警務處佔18億港元,接近保安開支一半,在紀律部隊中,廉政公署、海關、救護、消防「加埋都唔夠警務處多」,惟昨日的集會有過半警員出席,質疑警隊是否有冗員,有關資源分配是否有違成本效益及審慎理財原則。陳茂波隨即回應,不應在此場合挑撥警隊及社會的情緒。

緊接鄭松泰發言的議員葛珮帆,就指鄭松泰利用立法會公開發表仇警言論是絕不恰當及「離譜」,批評他是無限上綱上線,抹黑警員。

另外,有前線人員指警隊管理層今日要求各警區,提交昨日集會當天更表,擔心參與集會後被秋後算帳,但據了解管方此舉純屬點算昨日各區當值人手,並已確認各區沒有出現人手偏低情況。

根據中新網、文匯網等綜合采編

【文章觀點僅代表個人觀點】

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