社評：美國實用主義與中國的反腐敗鬥爭

中評社北京8月21日電（評論員　喬新生）2015年8月17日美國《紐約時報》刊登消息，美國總統奧巴馬向中方提出，停止在美國抓捕腐敗分子的“獵狐”行動。這不僅給中美兩國元首的會見增添了變數，而且也為中國的反腐敗設置了障礙。

眾所周知，中國的反腐敗如火如荼，一些腐敗分子利用自己手中掌握的權力，以各種身份逃往美國，他們在美國大肆揮霍，不僅給中國的國家財產和人民利益造成損害，而且也給美國的形象帶來不應有的損害。正因為如此，中國希望美國配合中國抓捕逃犯，在世界範圍之內形成法網恢恢疏而不漏的反腐敗網路。在北京召開的亞太經合組織首腦非正式會議上，各國就反腐敗達成協議，一致同意利用現有的國際刑警組織以及雙邊協定，為成員國打擊腐敗分子鋪平道路。美國作為協議的簽字國，在反腐敗的問題上出爾反爾，這一方面反映出美國實用主義的戰略，另一方面也反映出國際反腐敗鬥爭任重而道遠。

海外媒體報導，美國之所以在這個問題上作出重大改變，一方面是因為中國政府官員以遊客的身份在美國境內從事調查和“勸返”活動，另一方面則是因為一些敏感的腐敗分子竊取中國的最高國家機密，他們試圖以此來癱瘓中國政權，給中國國家領導人製造麻煩。對於送上門來的禮物，美國政府沒有理由拒之門外。現在美國政府正權衡利弊，如果讓一些被指控為腐敗分子的中國公民在美國申請政治避難，那麼毫無疑問，會給中美兩國關係的發展帶來極大困難，但是，如果拒絕那些被指控為腐敗分子的中國公民在美國落腳，那麼，美國將會失去唾手可得的重要情報。對美國政府來說，公開要求中國官員不要在美國開展抓捕罪犯的活動，實際上是賊喊捉賊。中國國家工作人員到美國開展調查活動，是以遵守美國的法律為前提，中國國家工作人員不會破壞美國法律。對中國政府而言，迫切期望美國通力配合，從而將藏匿在美國的腐敗分子一網打盡。如果美國不予配合，那麼，中國司法機關也會按照法定的程式缺席審判。

總而言之，在反腐敗的問題上美國可以起到正面的作用，也可以起到負面的作用。假如美國一意孤行，干涉中國在美國的調查活動，或者美國的司法機關對中國司法機關提供的有關犯罪嫌疑人的證據材料採取政治性的審查，那麼，美國必須承擔國際道義和法律上的責任。對於美國來說，為犯罪嫌疑人提供庇護不是光彩的事情，在新聞媒體已經廣泛報導中國腐敗分子藏匿美國的情況下，如果美國出於政治方面的考慮繼續為這些腐敗分子提供保護傘，那麼，美國將會在國際社會上受到廣泛的譴責。

部分政治學者認為，美國之所以在配合中國反腐敗的問題上出現反覆，原因是出於美國政治選舉考慮，美國總統及其所在的民主黨為了和中國保持距離，在選舉期間會在一系列問題上採取與以往不同的措施。即便如此，美國庇護中國的貪官污吏，對於美國政府和美國民主黨來說未必是一件值得稱道的事情。換句話說，在反腐敗的問題上是否與中國配合，不是美國的一張漂亮的政治牌。對美國朝野各界而言，如果為那些罪大惡極的腐敗分子提供藏身之地，那麼，固然會損害中國的利益，同時也會損害美國的利益。

當前中美兩國關係的發展正處在微妙的調整時期，按照慣例中國國家領導人到美國訪問之前，中美兩國關係總會出現一些波折，美國外交當局以及美國司法機關總會提出一些難題。這是美國國內政治慣例，同時也是美國處理中美兩國關係的常用手法。對於一些美國政客而言，如果能在處理中美兩國關係的過程中給中國設置障礙，讓中國國家領導人面對難題不得不接受美國的條件，那麼，美國在中美兩國關係發展的過程中就能佔據先機。這是一種典型的實用主義表現。

實用主義的外交策略可能會在短時期內為中美兩國關係的發展製造障礙。但是從長期來看，如果美國的外交當局和美國司法機關缺乏改善中美兩國關係的誠意，在處理中美兩國棘手問題上缺乏戰略眼光，那麼，同樣會損害美國的利益。讓腐敗分子藏身在美國，不僅給美國法治國家形象帶來損害，而且更重要的是，會讓更多的腐敗分子認為有可乘之機，他們會千方百計地利用中美兩國之間的矛盾，掩蓋自己的罪行，逃避法律的制裁。對於美國這樣一個對外輸出人權價值觀外交的國家而言，縱容和包庇中國的腐敗分子，不僅會導致自身的價值觀外交破產，而且更重要的是，會讓美國的社會秩序更加混亂。

當然，美國有理由也有權利要求中國司法機關依照國際刑警組織的基本程式規則，向美國司法機關提供相應的證據材料。不過正如人們所看到的那樣，中國正處在社會轉型時期，許多腐敗分子從事腐敗行為並沒有留下明顯的證據。一些國家領導人的親屬從事腐敗交易活動，從形式要件上來看可能是沒有瑕疵的，但是正如人們所知道的那樣，由於中國的政治經濟體制正處在變革之中，因此，不排除一些腐敗分子利用親朋好友的影響力，在中國的市場特別是在資本市場上翻雲覆雨。如果美國庇護逃往美國的腐敗分子，那麼，有可能會延緩中國市場改革的步伐。對美國來說最好的策略就是通過協商的方式，充分瞭解中國在政治經濟發展過程中所面臨的問題，同時瞭解犯罪嫌疑人在經營過程中觸犯的法律，在充分溝通的前提下，將犯罪嫌疑人交還中國。

無論是勸返，還是引渡；無論是遣返，還是直接起訴，美國應該充分意識到，中國正在以自己的實際行動展現反腐敗的決心和勇氣，正在通過法律的途徑，努力營造一個良好的市場競爭環境。中國的所作所為首先是中國自身發展的需要，同時也是在為中美兩國經濟合作創造良好的外部條件。從這個角度來說，美國政府沒有理由在反腐敗的問題上拒絕與中國合作。事實上，美國的證券委員會以及美國一些司法機關已經通過多種途徑向中國的司法機關提供了一些企業的犯罪線索，美國一些跨國公司在中國的經濟犯罪線索，是由美國的市場監管機構和美國的司法機關在調查案件的過程中發現的。中國開展轟轟烈烈的反腐敗行為，打擊權錢交易行為，可以為美國的投資者提供更多的機會，從這個角度來說，美國政府和美國總統必須作出正確的決策，必須在中國反腐敗的問題上採取積極有效的配合措施，因為只有這樣才能從根本上保護美國的利益。

許多海外媒體報導，少數隱藏在美國的腐敗分子攜帶中國的最高國家機密，他們有可能會尋求美國庇護。對於美國政府來說，這是一個非常艱難的選擇。將損害中國國家利益的腐敗分子交還給中國，會有利於促進中美兩國關係的發展；將損害中國國家利益的腐敗分子保護下來，有可能會導致中美兩國關係的發展出現更多的變數。中國政府堅持不干涉別國內政的原則，中國的司法機關嚴格按照國際私法和國際法的規定處理中美兩國之間的司法關係，如果美國司法機關在處理中國腐敗分子的問題上採取雙重標準，以政治的標準來解決司法問題，那麼，必然會損害美國司法機關的形象。對美國司法機關來說，在處理中國腐敗分子的問題上，可以充分展現自己的智慧和能力，可以為中國司法工作者特別是中國的年輕人提供良好的榜樣。假如美國的司法機關在處理腐敗分子的問題上採取雙重標準，那麼，美國司法機關所樹立的光輝形象就會轟然倒塌。

筆者的建議是：第一，中美兩國可以按照個案處理的原則，設立雙邊談判小組，針對個別案件採取分頭處理的原則，由中國的司法機關向美國的司法機關提供最低限度的證據材料，以確保犯罪嫌疑人在中國得到司法保護，受到公正審判。對於那些正在調查處理的腐敗案件的利害關係人，中國司法機關可以提請美國司法機關按照雙邊協議和國際公約提供司法説明，必要的時候可以通過暫時限制人身自由的方式，利用現代互聯網路提供有關證據材料，如果當事人拒絕作證或者拒絕配合兩國司法機關，那麼，依照美國法律的規定可以追究其刑事責任。

第二，中國國家領導人訪美期間，可以就若干重要案件進行具體的雙邊會談，在會談中達成原則性意見，並且由中美兩國的司法機關和執法機關貫徹落實。中美兩國元首可以在一些政治問題上達成默契，可以在一些法律適用問題上促使中美兩國司法機關達成一致意見，這樣做可以解決犯罪嫌疑人的遣返問題，也可以為今後處理類似的問題提供良好的規範。

第三，假如一些腐敗案件不涉及國家秘密，那麼，中國的司法機關可以嘗試在當地起訴，由美國的司法機關定罪量刑。按照美國各個州以及聯邦法律的規定，如果中國的犯罪嫌疑人潛逃美國並且取得美國身份，其行為損害中華人民共和國國家或者公民的利益，那麼，完全可以向美國司法機關提起訴訟，要求美國司法機關追究其刑事責任。這樣的訴訟充滿不確定因素，但是，這樣的訴訟對於充分瞭解美國的訴訟法律制度，對於擴大在美國的影響力具有十分重要的意義。中國應當考慮建立專門的機構，做好向美國司法機關起訴的準備，必要的時候採取就地起訴的原則，以充分揭露腐敗分子的罪行，從而讓更多美國公民充分意識到，中國在反腐敗的問題上不僅有堅強的決心，而且有嚴格依法辦事的能力。當然，最好的策略是加強出入境管理，讓貪官污吏特別是與腐敗分子關係密切的犯罪嫌疑人不能走出國門，因為只有這樣才能減少訴訟的成本，也只有這樣才能將腐敗分子一網打盡。

來源：中評網