2019年兩會賦能“一帶一路” 進壹步凝聚合作共識

3月5日，李克強總理做政府工作報告，為2019年推動“一帶一路”的五通合作加油賦能。

政策溝通位於“五通”之首，目前戰略對接和發展理念共識的構建仍是政策溝通的重大挑戰。2015年11月，日本安倍政府提出“高質量基礎設施合作夥伴關係”戰略，2016年6月，俄羅斯總統普京宣佈歐亞經濟聯盟將形成更為廣泛的合作路徑，即“大歐亞夥伴關係”，2018年9月歐盟提出歐亞互聯互通戰略，重點打造歐盟版的互聯互通模式。鑒於地緣政治和經濟較量，深化利益融合，達成合作共識，讓沿線國家接受和認可“一帶一路”的理念，仍是目前政策溝通的重大挑戰之一。2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，這將為沿線各國領導人就各國的發展訴求以及挑戰進行政策溝通和協調提供交流平臺。

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重要基礎和優先合作領域。中國近年來也加大了對外基礎設施投資的力度，但是投資主體過於單一、缺少有效的合作機制以及環境與社會風險頻發是當前設施聯通中面臨的主要挑戰。政府工作報告提出創新專案融資方式，適當降低基礎設施等專案資本金比例，吸引更多民間資本參與重點領域專案建設，促進PPP 合作模式在基礎設施投資中的應用，將有效緩解融資缺口的問題。此外，政府報告還以大量篇幅強調加強污染防治和生態建設的重要性，尤其是加快發展綠色金融，培育專業化環保骨幹企業，提升綠色發展能力。在中國對外基建投資環境與社會風險頻發的關鍵時期，綠色金融相關政策的出臺可有效約束中國企業海外投資行為，促進綠色投資。

在貿易暢通領域，中國同帶路沿線國家的產能合作已經取得豐碩成果，批量重大專案落地。但是，由於國內促進產能合作的支持服務體系不健全，中國企業部分標準制定的水準較低，且企業人才國際化程度尚未適應帶路需求，中國與帶路沿線的產能合作仍是問題多、風險大。尤其是中美貿易戰爆發後，國際生產的供應鏈不可預測，產能外移面臨更大不確定性。李克強總理在報告中提出加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能，全面推進“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳統產業。這不僅是對當前國內供給側結構性改革的深化，更是改善產能合作的根本之法。

關於資金融通，雖然中國近些年通過開發性金融機構、政策性銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及絲路基金等加快了對外基礎設施投資，但是面對“一帶一路”沿線發展中基礎設施巨大的融資缺口，以大型國企為主的單一投融資模式已經無法滿足對外投資需求。此次政府工作報告多次提到，通過靈活運用多種貨幣政策工具，緩解民營和小微企業融資難融資貴的問題，將為中小企業“走出去”參與基礎設施投資、多數國家存在的財政資金吃緊問題的解決提供重大助力。

五年來，中國通過教育、文娛合作等形式促進了與帶路沿線國家的人文交流。但是由於地緣、歷史、文化差異等因素，沿線國家人民對中國仍持有不信任的態度。2019年，中國在加快發展現代職業教育，培養各類技術技能人才的同時，可針對帶路國家的需求培養一批專門化人才，同時培養一批具有國際視野、瞭解“一帶一路”共建國家文化、經濟等各個方面，掌握多門外語的綜合型、外向型人才，促進軟實力建設。

“一帶一路”是內外融通的發展倡議，對於“五通”建設中面臨的機遇和挑戰，立足國內國外兩個大局，趨利避害，促進“一帶一路”的可持續發展。

6日，中國國家發展和改革委員會副主任寧吉喆在北京表示，要堅持“三共”“五通”的原則，遵循市場導向和國際慣例，發揮企業主體和政府引導作用，促進共建“一帶一路”高質量發展。

十三屆全國人大二次會議當天舉行記者會。寧吉喆在記者會上表示，當前和今後一段時期，“一帶一路”建設正在從謀篇佈局的“大寫意”階段轉向精耕細作的“工筆劃”階段。

何立峰表示，今後有以下幾個方面工作要合作去做：

一是進一步凝聚合作共識。要穩步擴大簽署共建“一帶一路”合作檔的範圍，共同推進合作成果取得早期收穫。辦好將於今年4月下旬在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

二是扎實推進互聯互通建設。既要加強鐵路、公路、機場、港口等硬聯通，又要推進政策、規則、標準等軟聯通；既要暢通陸海空“絲綢之路”，又要暢通數字“絲綢之路”；既要共建基礎設施，又要共建經濟走廊。

三是持續加強國際產能合作。寧吉喆稱，要面向沿線國家和拓展區域的市場需求，深化投資合作，培育優勢產業，增強所在國的經濟實力。

四是大力拓展第三方市場合作。在加強與沿線國家兩兩合作的同時，推進中國、投資所在國和發達經濟體及其他經濟體企業之間的第三方合作，實現互利共贏。

五是不斷充實合作內容。推進“一帶一路”合作機制、模式、平臺以及要素配置等方面創新，加大對共建“一帶一路”民心專案支持力度。

德國智庫席勒研究所研究員斯蒂芬·奧森科博在接受記者專訪時指出，中國在經濟全球化建設、前沿科技創新等方面取得的成就舉世矚目，而“兩會”是中國一年中最重要的會議，將制定中國未來的發展目標並出臺涉及方方面面的重大政策，所以尤其值得關注。

斯蒂芬說：“讓我覺得有些遺憾的是，德國媒體在報導中國議題時相對片面、也並不客觀，讓民眾很難清晰、全面地瞭解一個真實的中國。我希望人們能夠多去看看國際報導、形成自己的判斷，用一種全球化的視野綜合地、歷史地看待中國過去四十年的進步以及它是如何逐漸發展成為世界第二大經濟體的。因為（中國取得了驚人的發展成就）這個事實是誰也無法否定的。”

奧森科博告訴記者，今年“兩會”讓他頗感興趣的議題包括中國將如何繼續深化改革、擴大開放，外商投資法草案的審議、中國經濟發展預期目標等等。而談及中國國務院總理李克強3月5日在十三屆全國人大二次會議開幕式上作的政府工作報告時，奧森科博說：“李總理的政府工作報告涵蓋了中國經濟、社會、民生等各個領域的內容，極為詳盡與全面。其中有關如何增進人民福祉的舉措尤其讓我印象深刻，因為這往往是西方國家的經濟計畫容易忽略的一點。中國在推動城市工業現代化的同時還兼顧脫貧工作、振興鄉村基建等等，可以說是定下了宏大的目標。截至目前，我們看到的是計畫一步步得到了很好的貫徹落實，既定的目標也都已達成。我相信今年工作報告中對未來的規劃中國同樣能夠實現。”

與此同時，奧森科博表示，很高興看到中國的“一帶一路”倡議在世界舞臺上正發揮著越來越重要的作用。他說，據全國人大發言人在新聞發佈會上介紹，到目前為止，同中國簽署合作檔的國家和國際組織的總數已經達到152個，這表明，各方在互聯互通相關領域的密切合作正在取得積極成果。

斯蒂芬說：“這些專案的推進情況大家有目共睹——截止2018年底，首屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇的成果落實率相當驚人，超過了96%！毫不誇張的說，‘一帶一路’倡議已經成為了新時代全球化潮流下合作共贏的最佳詮釋。包括德國在內原先仍持觀望態度的國家也被激發起了強烈的興趣。我希望，今年的兩會能夠通過公開討論與分享‘一帶一路’倡議結出的碩果，針對這些國家釋放出更多積極的信號。因為像德國這樣的工業國家其實是很需要參與到‘一帶一路’倡議相關合作中的。尤其對於中小型企業和以出口國際為導向的企業來說，這種需求更是異常迫切。時不待人，德國國內真的需要有點緊迫感，不能再一次讓機會白白溜走了。”

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