西藏一帶一路應走特色路綫

“今年，西藏拉薩將推進中尼友誼工業園建設，加快拉薩綜合保稅區建設。”拉薩市經濟開發區(以下簡稱拉薩市經開區)管委會經濟發展局局長王旭光22日透露，還將在京津冀、長三角、珠三角、西南地區、南亞創建“五大根據地”，打造拉薩對外經貿交流合作新載體。

西藏地處中國西南邊陲，與印度、不丹、尼泊爾等國家接壤，是連接南亞的重要窗口，也是對接國家“一帶一路”建設的重要載體。

王旭光表示，尼泊爾作為世界不發達國家之一，除農產品外其餘基本通過進口獲取，遠遠滿足不了本國居民對基本生產、生活物資的需求。

為此，中尼友誼工業園將依託西藏資源，引進名牌服裝代加工廠、能源產業物流、民生用品製造、整車組裝、水淨化處理、農畜產品加工、電子產品生產、新能源產業等各種出口類企業，在滿足當地需求的同時面向南亞打造產業鏈。

拉薩市經開區是西藏唯一的國家級經濟技術開發區，作為該專案合作方，2016年5月底，委託北京大學國情研究中心專家組赴尼泊爾進行實地考察，並向尼泊爾工業部提交了工業園開發申請。同年9月，拉薩市經開區同西藏自治區商務廳、拉薩市經開區投資發展公司和中國平安信託有限責任公司組成商務考察團前往尼泊爾首都加德滿都進行了考察。

通過雙方接洽，尼方表示支持中國在尼投資建設中尼友誼工業園。

在前期籌備工作中，尼方在當地提供了三個建立經濟特區的備選地址，經綜合分析，最終確定選址在尼泊爾南部地區和努瓦科特縣。

王旭光表示，下一步拉薩市經開區將儘快推進與尼泊爾政府、中國平安信託有限責任公司簽訂《中國·尼泊爾友誼工業園區合作開發框架協議》的工作，推動工程建設。

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是黨中央著眼世界局勢，從國家發展大局作出的一個戰略部署。經過多年的改革開放，我國經濟取得了飛速發展，但是在區域經濟平衡方面，呈現出東快西後、沿海強內陸弱的局面，尤其是西部地區改革開放程度較低。“一帶一路”戰略有利於整合民族地區的積極因素，調動人民的積極性和融入性，為地域經濟發展打開諸多戰略空間和政策利好。西藏作為我國的西南屏障，是對南亞開放的重要通道，是發展邊貿經濟的重要區域，因此在“一帶一路”背景下如何發揮好地域優勢和特色顯得尤為重要。

30多年來的改革開放，西藏已處在新的歷史起點上，也面臨著新的歷史機遇。但從現狀來看，西藏經濟社會發展仍然落後於全國其他地方。為了確保西藏2020年實現全面建成小康社會的奮鬥目標，必須在“一帶一路”的歷史機遇下，堅持西藏特點的發展道路。以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以民族特色為核心，實現大發展。西藏目前有樟木、普蘭、吉隆、日屋、亞東五個國家級口岸，有日臻成熟的拉薩經濟技術開發區和那曲物流中心，在“一帶一路”背景下，西藏可以通過完善基礎設施，以鐵路通道為主線，通過發展特色貿易和文化旅遊，打好特色牌，把中央關於西藏發展的決策部署和西藏實際緊密結合，共同促進經濟社會持續健康發展。

在“一帶一路”背景下打好民族文化旅遊牌

旅遊是當前世界各地經濟發展過程中一個重要的經濟組成部分，當前我國很多地方旅遊產業的發展取得了成就，成為地域經濟中的支柱產業。西藏地理位置特殊，處於我國的西南邊陲，外與印度、不丹、緬甸、尼泊爾等國家和地區接壤，內與青海、四川、雲南、新疆相鄰。地理位置的特殊性、自然景觀的多樣性和民族文化的豐富性，使西藏具備了世界級旅遊品牌的基礎。西藏的旅遊經濟在改革開放以來的30多年裏取得了很大成效，現已初具規模。儘管西藏在全國旅遊經濟中所占比重較小，但是在“一帶一路”背景下，旅遊業具有很強的資源潛力和發展後勁，價值不可估量。

一個特定的區域要在激烈的競爭中獲得較大的經濟收益，唯一的辦法就是充分發揮區域特色，做大地方優勢產業。獨特的民族文化產業是西藏在“一帶一路”背景下發揮區域旅遊特色的一個著力點，啟動和發揮這些民族文化資本的積極作用，成為實現地區經濟發展、縮小與東部地區發展差距的必然選擇。

西藏旅遊業在改革開放以來取得的巨大成效主要基於四大因素。

一是中央和地方對西藏旅遊業的重視和扶持，這是政策保障。2006年以來，西藏在中央和自治區政府的大力支持下，一系列旅遊法規和政策相繼健全，旅遊產業化發展意識得到強化，旅遊業的地位大幅度提升。尤其是2010年1月召開的中央第五次西藏工作座談會明確提出西藏發展的戰略定位，提出在西藏建設“兩個屏障”、“兩個基地”和中華民族特色文化保護地與重要的世界旅遊目的地。其中，明確提出要將西藏作為世界級的旅遊目的地，給旅遊產業的發展提出了更高的目標。

二是穩定局面有利於經濟的平穩增長，是旅遊產業發展的重要條件。目前，西藏進入經濟快速發展、政治開明穩定的新時期，穩定局面的延續是旅遊業發展的一個重要基礎。

三是得天獨厚的民族文化特色，民族文化的深厚內涵是旅遊業發展的吸引力。文化旅遊是經濟發展的一個依託。在發展文化旅遊過程中，要看到民族文化是西藏文化旅遊的魂。為促進文化旅遊業的發展，近年來，中央也在大力扶持西藏民族文化的發展。比如，從1989年至1994年，中央撥款5500萬元和大量的黃金、白銀等貴重物資對布達拉宮進行維修，2001年中央又撥款3.3億元啟動對布達拉宮的二期維修以及對羅布林卡、薩迦寺的修繕工程。據統計，中央每年對西藏文物保護事業的日常經費達到400萬元-500萬元。中央的扶持政策和西藏的特色文化相結合，目前開發出包括遊覽觀光、歷史文化、民俗風情、宗教朝拜等一系列旅遊產業，成為西藏做強文化產業的基礎。

四是在基礎設施上取得很大改善，西藏在交通和基礎設施的建設上進行大量投資。以機場、公路等為重點的交通建設取得突破，大部分國道和省道改造相繼完成，林芝和阿裏機場通航、日喀則機場改擴建以及青藏鐵路建成通車等，使西藏旅遊產業交通方面的瓶頸限制得到突破，基礎設施的改善為旅遊業的發展提供了條件。

西藏旅遊資源眾多。全區文物點達200多處，其中：世界文化遺產1處，國家歷史文化名城3座，國家級文物保護單位27處，自治區級文物保護單位55處，縣市級文物保護單位79處。據統計，西藏擁有29處極品旅遊資源。

這些旅遊資源成為經濟發展的巨大潛力所在。在這些優勢資源的基礎上，西藏旅遊業的發展呈現出兩大優勢。

第一，高原自然景觀的價值。西藏地域廣闊，不同地區呈現出不同的自然特徵，構建了特有的高原自然景觀。西藏的自然景觀主要有山峰和湖泊。山峰數量與高度是世界上其他地區無法比擬的，全球14座8000米以上的山峰有5座分佈在西藏，海拔7000米以上的高山有50多座，現已對外開放的山峰有44座。由於海拔的高度，西藏多數山峰終年覆蓋著冰雪，組成高原壯麗的雪山群落，形成地球中低緯度地區罕見的壯觀冰川，使西藏成為全國冰川最多的地區，共發育有冰川22468條，總面積達28645平方公里。西藏是我國最大的自然湖泊密集區，大約有1500多個湖泊，面積達到2.4萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30%。諸多湖泊根據不同的水系和特點形成了三個區，即藏東南外流湖區、藏南外流-內陸湖區、藏北內陸湖區，比較具有代表性的有納木錯和羊卓雍錯等。高原湖區的特殊景觀成為旅遊業發展的一個組成部分。

第二，民族民俗風情的特殊性。西藏特殊的宗教信仰、建築藝術和風俗習慣都成為吸引遊客的因素。比如，遊客來到西藏往往被傳統的禮俗禁忌、婚喪嫁娶、藏式食品、民族工藝品所吸引，多姿多彩的傳統節日和風韻獨特的舞蹈、音樂等都成為旅遊業宣傳民族文化和民俗風情的載體，同時也為旅遊業的長期發展提供了資源支撐。

綜上所述，旅遊業的發展必將對經濟的整體發展帶來積極作用，有利於西藏整體經濟結構的調整和產業結構的優化，有利於交通運輸條件和基礎設施的改善，有利於居民收入的增加和全面建成小康社會的實現，有利於世界級旅遊目的地的實現。鑒於旅遊業具有的特殊輻射帶動功能，西藏應在良好的歷史機遇下，充分挖掘旅遊特點和民族特色，打好“一帶一路”戰略背景下民族旅遊經濟這張牌。

在“一帶一路”背景下打好區域特色邊貿牌

改革開放以來，在國家政策扶持和鼓勵下，西藏邊貿進入大發展時期。西藏邊貿除了呈現出穩步增長的態勢，還在對外貿易中長期保持貿易順差地位，同時出口商品也呈現出多樣化趨勢。目前，西藏初步形成以跨境民族為主體，以邊界區縣為重點，以整個自治區及相鄰省區經濟發展為依託的對外開放、對內搞活的經濟貿易發展新格局。無論從歷史、地緣還是國家“一帶一路”的戰略優勢，西藏的對外邊貿都具有不可低估的優勢。

民族的命運和國家的興衰是緊密結合在一起的。近代歷史上，殖民者入侵西藏，大肆掠奪資源和藥材。在侵略者的壓制和傾銷之下，西藏的對外邊貿無法正常進行，嚴重損害了中國主權。和平解放之後，西藏在黨中央和各級政府的關懷與政策鼓勵之下，對外邊貿有了迅速發展，呈現出蓬勃向上的發展態勢。因此，在“一帶一路”的政策利好之下，大力發展和增強西藏的邊貿具有重要的戰略意義。西藏應適應發展的需要，加大投資和優化力度，力求發展的持續推進。

首先，大力加強邊貿市場的基礎設施建設。西藏的邊貿口岸從總體上看，尚有需要完善的地方。當前的邊貿問題主要表現在基礎設施、交通運輸、能源供應、食宿條件和郵政通信等方面。比如，在邊貿過程中有些商品是有保鮮期的。如果貨物連基本的倉儲和運輸條件都跟不上，不利於邊貿的發展。所以，必須及時改善基礎設施條件，夯實已經存在的基礎，西藏邊貿才能進一步發展和繁榮。

其次，發展邊貿，必須注重優化產品結構，注重發展民族特色產業。西藏充滿民族特色的文化產品是非常有價值的，尤其在對外邊貿過程中，民族特色產品的產業化發展成為一個方面。當前，西藏的邊貿產品主要有林芝市的高原特色農產品、昌都市以肉和乳品為重點的產品、山南地區以藏毯為代表的民族手工業產品、那曲地區的蟲草以及阿裏地區的“兩絨一毛”深加工產品。雖然形成了具有特色的邊貿產品，但仍需提高。要根據邊貿市場的需求，調整產業結構，建立不同類型的出口商品基地，尤其要保證產品的多樣性和高質性，帶動整體經濟結構的調整，繁榮西藏經濟。

再次，積極利用“一帶一路”的政策利好，加強同周邊國家和地區的互信，為邊貿發展營造良好的外部環境。為了實現“一帶一路”戰略所提倡的“攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行，經濟聯繫更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好”的目標，西藏必須在全國統籌中抓住千載難逢的歷史機遇，瞄準南亞以及東南亞的廣闊市場，迅速完善邊貿體系，在與世界的經濟往來中搶得先機，把握主動。

總之，面對“一帶一路”戰略機遇，我們必須保持清醒的頭腦，看到其為西藏發展帶來的新機遇。同時， 也不能盲目樂觀，要緊密結合西藏特點，聯繫西藏實際，從思想到行動融入“一帶一路”戰略部署，積極主動作為，從民族旅遊和特色邊貿方面發揮地域優勢和民族特色，進一步促進西藏經濟社會持續健康發展。

根據新華網、中新網等綜合采編

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