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形成“壹帶壹路”東北開放的大格局

過去,入冬後的東北大地,千裏冰封,萬裏雪飄,給人以沈寂蕭疏之感;而今,冬日裏的東北三省,高鐵穿行,馬達轟鳴,依舊熱鬧繁忙、活力不減。隨著東北三省深度融入共建“壹帶壹路”的力度不斷增強,老工業基地的朋友圈擴大了、發展動能增強了、全方位振興的步伐更快了,壹個對外開放的新高地正在加速隆起。

  形成“壹帶壹路”東北開放的大格局

新活力:國際“朋友圈”不斷擴大 老工業基地熠熠生輝

遼寧盤錦,冬日的嚴寒擋不住建設發展的激情。年初以來落地的幾個百億美元大項目正抓緊施工建設。

今年3月,全球石油巨頭沙特阿美石油公司與中國企業在遼寧盤錦聯合成立華錦阿美石油化工有限公司,投資額超過百億美元。沙特阿美石油公司總裁兼首席執行官阿敏∙納瑟爾說:“這個項目將有助於打造制造業基地、物流樞紐、技術中心,構成推動遼寧省振興發展、融合地區經濟的堅實因素。”

2018年以來,遼寧省委省政府主要領導親自帶隊抓招商,德國、羅馬尼亞、俄羅斯、法國、沙特、保加利亞、日本……隨著“朋友圈”的不斷擴大,寶馬第三工廠、沙特阿美、法國雷諾等大項目紛至沓來,越來越多國家的企業到遼寧投資興業。

今年8月在長春舉辦的第十二屆中國-東北亞博覽會上,東北開發開放在吸引全球投資者目光的同時,也為“壹帶壹路”沿線商人尋找商機創造了更多機會。在德國商人史穆德眼裏,東北正在進行傳統制造業的升級。“對專註於綠色循環經濟推廣的企業來說,中國東北將帶給我們很多發展機遇和空間。”

新動能:請進來、走出去 擴大開放天地寬

融入“壹帶壹路”、擴大對外開放,使老工業基地有了更多走出去看世界、交流互鑒的機會,也通過不斷開放,兼收並蓄,為自身的高質量發展註入了新動能。

新加坡港集裝箱碼頭上,壹臺臺黃色無軌重載型機器人靈活地將數噸重的集裝箱運送到指定位置。作為國內頂級工業機器人生產商,沈陽新松機器人自動化股份有限公司今年3月成功中標新加坡港口集裝箱貨運傳輸項目,這是我國國產機器人在國際港口上壹次完美亮相。

近年來,作為“壹帶壹路”倡議中向北開放的重要窗口,內陸老工業基地吉林不斷加強通道建設,也通過“中歐班列”打通向歐洲伸展的新通道,加速開放步伐,發展口岸經濟,助力全面振興。

“長滿歐”班列由吉林省長春市始發,經滿洲裏鐵路口岸出境,途經俄羅斯西伯利亞、白俄羅斯布列斯特、波蘭華沙,終點到達德國紐倫堡。運營這壹線路的長春國際陸港發展有限公司董事長王玥介紹,線路全程約9800公裏,單程運行時間為14天,比海運節省20多天。經由“長滿歐”線路,福耀集團長春有限公司生產的前擋玻璃運往德國的奧迪裝配廠,從德國運來的汽車零部件發往沃爾沃大慶工廠,東北老工業基地參與全球經濟的程度不斷提高。

今年上半年,中俄首座跨界江鐵路大橋合龍。隨著中俄雙方貿易量攀升,鐵路運輸成本低、效率高的優勢更為突出。黑龍江省黑河市利源達汽車銷售有限公司主要對俄出口工程機械,公司董事長宋曉濤說,“中俄首座跨黑龍江公路大橋建成後,貨物經過大橋直接快速發往俄羅斯,企業物流費用會降低三分之壹,大大提高了運輸效率。”

新機遇:以“闖”的精神再創東北新輝煌

隨著對外開放的大門越開越大,東北老工業基地的活力進壹步激發、潛能進壹步釋放。

“這次去歐洲招商,重點和壹些著名的汽車、飛機、造船企業進行了洽談,效果不錯。過去遼寧老工業基地的裝備制造業主要集中在前端和中端,直接面向市場和消費者的高端產品少,現在擴大對外開放合作,就是要補上這壹課。”剛從歐洲招商考察回國的遼寧省商務廳副廳長王廣利告訴記者。

今年1-9月份,遼寧省招商引資實際到位資金3955.5億元,同比增長15.3%。對外開放給遼寧帶來的紅利正在逐步顯現。

黑龍江省商務廳廳長康翰卿介紹說:“黑龍江省已在60個國家設立境外投資企業,承包工程業務遍布29個國家和地區;目前全省每年實際開展對外貿易業務的企業2000多家,國有企業、私營企業、外資企業進出口分別占50%、40%和10%。”

打開地圖,人們會發現中國東北位於東北亞各國幾何中心區域。放眼世界,東北亞區域國內生產總值約占全球總量五分之壹,各國經濟發展特點鮮明,這裏還擁有豐富的資源、領先的科技研發能力、充足的資金和人力。

國家發改委副主任羅文表示,中國將進壹步支持東北地區擴大高水平開放,深度融入共建“壹帶壹路”,做好東北沿海經濟帶和沿邊開發開放大文章,打造中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。

形成“壹帶壹路”東北大通道

以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰略支點,協同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲,內聯國內腹地的貿易大通道建設,以實現“壹帶壹路”戰略與俄羅斯“歐亞聯盟”戰略和蒙古“草原絲綢之路”戰略的對接,實現與“京津冀壹體化”協同發展,吸引內地面向歐洲出口的產業和資金向東北轉移。

加快推進“中俄蒙”大通道建設。東北應緊緊抓住“壹帶壹路”建設的重大機遇,以基礎設施互聯互通為重點,加快推進“中俄蒙”大通道建設。利用俄羅斯的紮魯比諾港實現“借港出海”,將大通道建設納入中俄兩國總理定期會晤內容;加強中俄蒙在科技、能源、金融、農業、人文等領域的交流合作;創新三國產業合作方式,積極創設、推進跨境和境外產業園建設,開辟三方新的統壹市場,形成資金供給、能源礦產開發和銷售市場壹體化鏈條。

加快推進中日韓大通道建設。相對於東北地區與日韓之間的經濟互補性和廣闊的合作空間,目前東北地區對日韓開放和合作的潛力還遠未釋放。東北地區應發揮作為東北亞中心的區位優勢與遼寧的港口優勢,以加快推進中日韓自貿區進程為契機,實行全面開放政策。可借鑒雲南主導湄公河流域開發、廣西主導環北部灣經濟區開發的經驗,充分發揮東北地方政府在推進中日韓跨境經濟合作中的積極性。在中日韓投資協定基礎上,加大東北對日韓在金融、技術等生產性服務業領域的開放力度,積極吸引日韓資本、技術、人才等要素進入東北工業領域。

盡快啟動東北東部快速鐵路專線建設。積極爭取亞投行資金支持,將東北東部5條東西走向的客運專線連通,加快建設哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線,形成兩縱五橫快速鐵路網絡,盡快將東北地區打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

打造江海聯運水上絲綢之路。東北地區應進壹步加大界河航道維護和航道疏通,維護通航水深在三級以上;構建黑龍江中下遊、松花江幹流高等級航道,暢通水上對俄經貿大通道,打造東北亞黃金水道。

形成“壹帶壹路”東北大平臺

在實施“壹帶壹路”戰略中,東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標,根據資源分布特點,加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平臺,為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

以中德高端裝備制造業園區為平臺,以生產性服務業為重點,創新產業園區合作機制。服務業尤其是生產性服務業發展滯後,是制約東北制造業轉型升級的突出問題。建議以中德(沈陽)高端裝備制造產業園為平臺,以生產性服務業為重點,破除體制機制障礙,降低行政管制導致的各種市場進入壁壘,探索建立委托經營、獨資經營、股份合作等多種形式的合作機制,為東北制造業轉型升級提供示範。

創立“中韓服務業合作園區”。東北地區應發揮作為東北亞經濟合作中心的區位優勢,結合推進中韓自貿區進程亟待擴大服務貿易的客觀要求,積極推動東北地區金融、商貿物流、研發等生產性服務業和旅遊、教育、文化、醫療等生活性服務業開放,營造有利於各類投資者平等準入的市場營商環境,以服務業領域的深度合作,加快中韓自貿區進程,推動中韓貿易投資自由化不斷跨越新臺階。

探索發展“飛地型跨區域特別合作區”。借鑒廣東深汕特別合作區的體制飛地經驗,通過引入市場機制,創新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式,與東北地區向北開放的廣闊空間相互融合,探索設立“遼滬特別合作區”、“吉浙特別合作區”、“黑蘇特別合作區”等,共同打造對外開放的新平臺,加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

推進跨境經濟合作園區創新發展。發揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎紮實的優勢,按照自貿區標準推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區和圖們江跨境經濟合作區等沿邊重點開發開放試驗區建設,探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制。

以國際產能合作為重點,建立境外合作園區。推動境外合作園區建設,是主動融入“壹帶壹路”建設的重要突破口,也是推動有條件、有需求的企業抱團走出去,共同開拓新興市場,培育形成貿易新增長點的有效路徑。東北地區應積極探索在俄羅斯、蒙古等建設若幹境外經貿合作園區,組織推動企業抱團走出去,形成壹批境外產能和裝備制造業合作集聚區,培育壹批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司,與邊境經濟合作區相結合,形成跨國產業鏈。鼓勵依托互聯網積極打造企業“走出去”的綜合服務平臺,支持裝備制造業企業到海外設立生產基地、研發中心和營銷中心,培育壹批具有全球競爭力的裝備制造業企業。

在東北設立國有企業綜合改革試驗區。國企改革破題闖關,采取壹般性常規做法很難奏效。東北老工業基地應積極申報設立國有企業綜合改革試驗區,重點開展混合所有制改革,通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革,搞活國有企業。

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